В результате политики развития косвенных налогов их удельный вес в стоимости товаров и услуг более чем удвоился по сравнению с 1980 г. – с 5,1% до 11,4% в 1996 г. 7. Этот средний показатель значительно выше для товаров массового спроса, в цену которых входят не только НДС и другие центральные налоги, но и акцизы и сборы, взимаемые местными властями, в первую очередь – муниципальными. Усиление косвенных налогов наряду с инфляцией – важный фактор роста дороговизны в стране.
Среди прямых налогов основными в Турции являются подоходные – личный и корпоративный, их вклад в налоговые поступления в казну составлял 30% и 8,4% соответственно.
В течение всего периода после введения в Турции личного подоходного налога его особенностью было то, что, благодаря высокой начальной ставке (25%), свыше половины всех поступлений от него обеспечивали вычеты из заработной платы и жалования. Эта особенность личного подоходного налога постоянно служила примером социальной несправедливости при критике налоговой политики власти – в 1996 г., например, из 8700 тыс. общего числа плательщиков налога 70% были лица наемного труда, их доля в ВВП составляла 27%, а налоговое бремя – 44% 8.
Налоговая обязанность по личному подоходному налогу распространяется на резидентов и нерезидентов. Физические лица –резиденты – раз в год подают декларацию в налоговую службу (дефтердарлык) о своем годовом совокупном доходе. Нерезиденты платят подоходный налог только с дохода, полученного из турецких источников. Обложение подоходным налогом осуществляется по прогрессивной шкале, которая с 80–х гг. не менялась, периодически пересматривалась лишь изменявшаяся из–за хронической инфляции сумма облагаемого дохода:
Ставки личного подоходного налога в Турции в 1997 г.
| Сумма облагаемого годового дохода, млн. лир | Ставка налога, % | |
| 0 – 500 | 25 | |
| 500 – 1000 | 30 | |
| 1000 – 2000 | 35 | |
| 2000 – 4000 | 40 | |
| 4000 – 8000 | 45 | |
| 8000 – 16000 | 50 | |
| выше 16000 | 55 | |
Ставка корпоративного налога, взимаемого с юридических лиц, первоначально составляла 25% (в некоторых случаях она снижалась до 20%) одинаково для резидентов и нерезидентов. Однако введение дополнительных удержаний и надбавок привело к тому, что реальный корпоративный налог достиг в 90–е гг. 44%. Взимание корпоративного налога осуществляется на основе ежегодно подаваемых в налоговую службу деклараций от частных и государственных компаний, кооперативов и некоторых др. объединений и фондов. Сумма облагаемого дохода устанавливается после вычета из валового дохода юридических лиц целого ряда издержек, прибылей, пожертвований и т.п. Величина облагаемого дохода снижается еще более в случае, если юридическое лицо обладает так называемым поощрительным сертификатом (teşvikbelgesi). Этот документ, выдаваемый властями компаниям–инвесторам, действующим в приоритетных отраслях и регионах, предоставляет им целый ряд налоговых скидок и освобождений и, кроме того, дает им право пользоваться льготными кредитами государственных банков, скидками по транспортным и энерготарифам 9. Чтобы получить такой сертификат, компания должна отвечать ряду требований не только в отношении ее капитала, но и используемых технологий, экспортного потенциала, создания рабочих мест. Степень предоставляемых налоговых и иных льгот в большой мере зависит от территориального размещения инвестиций. Соответственно этому требованию, территория страны подразделяется на 4 категории:
1 – «нормальные регионы», включающие западную и частично центральную части Анатолии;
2 – «развитые регионы», включающие зоны крупнейших городов и торгово-промышленных центров – Стамбула, Анкары, Измира, Коджаэли, Аданы и Бурсы;
Инвесторы данных территорий пользуются меньшими льготами, чем те, которые вкладывают капиталы в:
3 – регионы первой степени приоритетности;
4 – регионы второй степени приоритетности.
В эти две последние категории включены наиболее отсталые восточные и юго-восточные анатолийские регионы – здесь вложение капиталов, предпринимательская деятельность пользуются максимальным поощрением государства, что объясняется целым комплексом социально–экономических и политических причин, в первую очередь, необходимостью хозяйственного освоения этих территорий, разработки их богатых минеральных ресурсов, созданием рабочих мест и сокращением миграции населения в более развитые регионы. Не менее важна для установления налоговых и иных льгот степень приоритетности отраслей и производств (их списки публикуются в годовых правительственных программах развития), в которые вкладываются инвестиции. К числу приоритетных в последние десятилетия отнесены экспорториентированные отрасли обрабатывающей промышленности, индустрия туризма, судостроение и автомобилестроение, электроника, создание агропромышленных комплексов и интенсификация сельского хозяйства, сфера образования, здравоохранение, охрана окружающей среды, проведение НИОКР.
В зависимости от территориальной и производственной характеристик (в соответствии с законодательством на 1995 г.) инвесторы в Турции (местные и иностранные) пользуются следующими скидками при определении необлагаемой части дохода: 10
| Территориальная и отраслевая характеристика инвестиций | Инвестиционная скидка, % | |
| «развитые регионы» | 20 | |
| «нормальные регионы» | 30 | |
| инвестиции в сельское хозяйство | 40 | |
| регионы 2–й степени приоритетности | 60 | |
| регионы 1–й степени приоритетности | 100 | |
| приоритетные отрасли обрабатывающей промышленности, социальной и производственной инфраструктуры, НИОКР, защита окружающей среды | 100 | |
Помимо инвестиционных скидок при уплате корпоративного налога, компании, имеющие поощрительный сертификат, пользуются скидкой при уплате НДС и импортных пошлин при ввозе машин и оборудования, они освобождаются также от муниципальных налогов на здания и строительство, могут пользоваться отсрочкой при уплате корпоративного налога.
Дополнительные налоговые льготы имеют производства, ориентированные на экспорт: если, спустя пять лет с начала эксплуатации, предприятие экспортирует часть своей продукции, то оно получает право на 100%-ю инвестиционную скидку, освобождается от НДС, импортных пошлин, сборов при оформлении банковского кредита и уплате процентных платежей.
Доля экспортируемой предприятием продукции в ее годовом объеме должна составлять не менее 20% для «развитых регионов», 10% – для «нормальных» и 5% – для приоритетных регионов 1–й и 2–й степени.
Полный налоговый иммунитет предоставлен местным и иностранным предприятиям, расположенным на территории свободных зон 11, открытых в 80–90–е гг. в Стамбуле, Измире, Анталье, Мерсине, Трабзоне (создание новых подобных зон в других районах в настоящее время продолжается). Существенные налоговые и иные льготы получают компании, создающие предприятия на территории более чем 20 промышленных зон. Новым направлением проводимой турецкими властями политики налогового протекционизма в отношении частного бизнеса в 80–е гг. стала поддержка мелких и средних предприятий.
В октябре 1996 г. турецким парламентом (меджлисом) был принят закон об оказании государственной поддержки предприятиям с числом занятых до 150 чел. и с производственным и инвентарным фондом до 50 млрд. лир 12. Целью закона является повышение качества продукции мелких и средних предприятий, укрепление их конкурентоспособности в связи со вступлением Турции в Таможенный Союз ЕС. Предусмотрено освобождение мелких и средних предприятий от гербового и комиссионного сборов, а для предприятий, получающих валютные доходы, – освобождение от НДС импорта оборудования и машин (компенсация выплат по НДС возложена на государственный фонд поощрения инвестиций и услуг).
Как видим, в Турции налоги наряду с выполнением своей основной фискальной функции широко используются в качестве важного инструмента государственного регулирования экономики, главное направление которого состоит в поддержке инвесторов производственной сферы, ее экспортных отраслей. Одновременно государственное регулирование средствами налогово-кредитной и социальной политики содействует созданию новых рабочих мест, научно–техническому прогрессу, хозяйственному освоению отсталых регионов, решению других стратегических задач, намеченных в национальных планах и программах развития.
Для подготовки проекта налоговой реформы в рамках Объединения торгово-промышленных палат и бирж Турции (ТОББ) во второй половине 1997 г. была создана специальная комиссия во главе с известным экономистом проф. Халилом Надароглу, к работе комиссии были привлечены представители министерства финансов, деловых кругов, профсоюзных объединений – ТЮРК–ИШ, ДИСК, ТЕСК, ТИСК – последних представляли профессиональные экономисты 13. Например, от ТЮРК–ИШ в комиссии был занят известный турецкий ученый проф. Огуз Ойан. Благодаря этому в подготовленном проекте реформы нашли место требования демократических организаций об устранении нарушений элементарных правил социальной справедливости, в первую очередь характерных для подоходного налога с заработной платы и жалования. В октябре после двух месяцев работы комиссии первоначальный проект реформы был готов и в виде доклада поступил в Министерство финансов, где его рассмотрение было продолжено – также с привлечением представителей частного сектора и профсоюзов. В декабре окончательный проект реформы был передан в парламент (ВНСТ). Ожидалось, что он будет им утвержден еще до конца года вместе с бюджетом на 1998г.