Введение
Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Главная проблема в структуре расходов бюджетов субъектов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и на уровне субъекта РФ исследование расходов бюджетной системы является актуальным, так как неэффективное распределение расходов, недопоступление доходов и проблемы реструктуризации расходов бюджета субъектов РФ отражаются на социальном положении общества.
Основной целью работы является изучение анализа состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации и направлений их совершенствования.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:
– изучить понятийный аппарат по данной проблеме;
– рассмотреть состав и структуру расходов бюджета субъекта РФ;
– проанализировать расходную часть бюджета Оренбургской области за 2010 год;
– выявить направления совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ.
Объектом изучения является бюджет субъекта РФ – Оренбургской области.
Предмет изучения составляют структура и состав расходов бюджета субъекта РФ.
Информационную основу данной работы составляют бюджет Оренбургской области на 2010 год. Научные публикации, периодические издания и учебные пособия под редакцией: Бабич А.М., Вахрина А.П., Галицкой С.В. и т.д.
Методы исследования включают в себя: анализ, синтез и обобщение материала, теоретический метод, метод обработки данных, статистический метод и т.д.
1. Состав и структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации
В теории и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджета. Каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы.
Расходы бюджета, согласно Бюджетного Кодекса РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год.Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ на работу органов законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся в ведении органов власти субъектов федерации, оказание помощи местным бюджетам и пр.
Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Эти расходы включают:
А) Закупки товаров и оплата услуг:
– оплата труда государственных служащих, начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование);
– оплата услуг;
– приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
– командировки и служебные разъезды;
Б) Выплата процентов:
– по займам, предоставленным ЦБ;
– по займам, предоставленным бюджетами других уровней;
– проценты по государственному внешнему долгу;
– субсидии и текущие трансферты (в том числе трансферты населению, пенсии, пособия, стипендии).
Капитальные расходы бюджета – денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.
Они включают:
– капитальные вложения в основные фонды (приобретение оборудования и предметов длительного пользования);
– капитальное строительство (жилищное, производственное, культурное);
– капитальный ремонт;
– создание государственных запасов и резервов;
– приобретение земли и нематериальных активов;
– предоставление кредитов за вычетом погашения.
Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства, и предусматривает следующие виды расходов:
– капитальные трансферты (бюджеты других уровней и т.п.);
– расходы на исполнительную, законодательную власть, налоговые органы;
– судебная власть;
– международная деятельность (сотрудничество, миротворческая деятельность, культурные, научные, информационные связи);
– национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил и т.д.);
– правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы налоговой полиции, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, прокуратура, противопожарная служба):
– фундаментальные исследования и содействие НТП (разработка перспективных технологий, исследование космического пространства);
– промышленность, энергетика и строительная индустрия (топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроение, конверсия оборонной промышленности, строительство);
– сельское хозяйство и рыболовство;
– охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, картография, геодезия, стандартизация, метрология;
– транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика:
– развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство, прочие мероприятия);
– жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;
– предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (государственная программа, предупреждение, гражданская оборона);
– культура, искусство, кинематография;
– средства массовой информации;
– здравоохранение и физическая культура;
– социальная политика;
– обслуживание и погашение государственного долга (внутренний и внешний);
– пополнение государственных запасов и резервов;
– региональное развитие;
– утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение Международных договоров;
– прочие (резервные фонды, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам других уровней, ссуды, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам).
Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.
Главная проблема в структуре расходов бюджетов субъектов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и на этом уровне бюджетной системы актуальными являются проблемы реструктуризации расходов, прежде всего снижение их доли в финансировании жилищно-коммунального хозяйства. Степень дотирования местных бюджетов, безусловно, в разных субъектах РФ отличается, но задачи перед администрациями стоят общие – укрепление доходной – целевое, экономное, эффективное использование ассигнований, осуществление оперативного контроля за бюджетным процессом.
) Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 65 БК РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации,
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на:
1) текущие расходы
2) капитальные расходы.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.