Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
Рассмотрим принципы финансирования:
●получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться в решении задач социально- экономического развития страны, а также в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
●целевой характер использования бюджетных ассигнований;
●предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
●безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.[4, стр.105]
Государственный контроль финансовой деятельности осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.
ГЛАВА 2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
государственный бюджет расход политика
2.1 Классификация бюджетных расходов
Расходы бюджета представляют собой затраты, выражающие экономические отношения, возникающие в процессе использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям[3].
Для того чтобы понять роль и значение бюджетных расходов, их принято классифицировать по определенным признакам.
Статья 65. Формирование расходов.(ФЗ от 20.08.04 №120-ФЗ).
Формирование расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соотношении с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Существует 3 классификации расходов: функциональная; экономическая; ведомственная. Рассмотрим их более подробно.
Экономическая классификация.
В соответствии с разделением расходов по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, принято деление на капитальные и текущие расходы.
Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Функциональная классификация.
Предполагает разбиение расходов по задачам и функциям, которые выполняет государство.
1) Государственное и местное самоуправление.2,9-3%
2) Судебная власть.1,1-1,3%
3) Международная деятельность.1,7-1,9%
4) Национальная оборона.15-16%
5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.11-13%
6) Фундаментальные исследования и содействие НТП.1,7-2%
7) Промышленность, энергетика, строительство.2,6-2,9%
8) С/х и рыболовство.1,1-1,4%
9) Охрана окружающей среды и природных ресурсов.0,5%
10) Транспорт, связь, информатика.0,2-0,3%
11) Предупреждение и ликвидация последствий ЧС.0,5-1%
12) Образование.4,1-4,5%
13) Культура, искусство, кинематография.0,5-0,6%
14) СМИ.0,4-0,5%
15) Здравоохранение и физическая культура.1,6-1,9%
16) Социальная политика.7%
17)Обслуживание государственного долга.4%
18)Пополнение государственных запасов и резервов.0,5-1%
19)Финансовая помощь бюджетам других уровней.30-32%
20)Утилизация и ликвидация вооружений.0,4-0,7%
21)Исследование и использование космического пространства.0,3-0,6%
22)Дорожное хозяйство.3-4%
23)Прочие расходы.0,5%
Конкретные виды бюджетных расходов определяются факторами: уровнем социально- экономического развития страны, функциями государства, формами предоставления бюджетных средств, разветвленностью связей бюджета и другими. Сочетание этих факторов порождает систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально- экономического развития.
В этой функциональной классификации видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.
Ведомственная классификация.
Предполагает разделение расходов по главным распорядителям, распорядителю и бюджетополучателю. Эта классификация отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.
Также все расходы принято делить на экономические и социальные.
К экономическим расходам относят:
-общегосударственные вопросы;
-национальная оборона;
-национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
-национальная экономика;
-межбюджетные трансферты;
- трансферты внебюджетным фондам.
К социальным расходам относят:
-расходы на образование;
-расходы на культуру, кинематографию и СМИ;
-расходы на здравоохранение и спорт;
-расходы на социальную политику.
Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим развитие инфляции издержек производства.
На данный момент в области расходов бюджета имеются недостатки:
-непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов;
-низкая эффективность использования бюджетных средств;
-нецелевое использование и расходование средств;
-бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики;
-не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
●сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
●усилить контроль за использованием бюджетных средств;
●обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование;
●снизить расходы на содержание государственного аппарата;
●концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
●обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению.
Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства. Это связано с постоянным увеличением задолженностей по выплатам населению. Несмотря на «как бы инвестиции в народное хозяйство», экономический кризис лишь углубился. Это уменьшает возможность быстрой стабилизации финансового положения в стране.
2.2 Анализ федерального бюджета
Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона[4].
Федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строиться с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.
Таблица 1 Исполнение федерального бюджета РФ в 2005 г.
| РАСХОДЫ | Утверждение ФЗ«О федеральном бюджете на 2005г.», млрд. руб. | Фактическое исполнение В %млрд. руб. к ВВПк бюджету | ||
| РАСХОДЫ | 3539,5 | 3514,3 | 99,3 | 16,3 |
| на обслуж. госуд.и муницип. долга | 228,3 | 208,3 | 91,2 | 1,0 |
| на нац.оборону | 578,4 | 581,1 | 100,5 | 2,7 |
| на общегосуд.вопросы | 521,4 | 501,0 | 96,1 | 2,3 |
| на нац.безопасность и правоох. деят. | 455,3 | 450,1 | 98,9 | 2,1 |
| на нац. экономику | 263,3 | 248,7 | 94,5 | 1,1 |
| Из них расходы: | ||||
| на топливо | 5,1 | 4,8 | 94,7 | 0,0 |
| на с/х и рыболовство | 18,9 | 19,5 | 102,9 | 0,1 |
| на транспорт | 44,0 | 42,2 | 96,0 | 0,2 |
| на связь и информатику | 5,2 | 4,3 | 82,1 | 0,0 |
| на прикл.науч.исслед.в области.нац.экономики | 38,5 | 38,0 | 98,5 | 0,2 |
| на другие.вопросы в обл.нац.экономики | 105,9 | 95,0 | 89,7 | 0,4 |
| на соц-культурные меропр-я | 488,8 | 476,2 | 97,4 | 2,2 |
| на межбанк.трансферты | 1215,4 | 1245,6 | 102,5 | 5,8 |
| ПРОФИЦИТ | 1440,3 | 1612,9 | 112,0 | 7,5 |
Источник: Данные Госкомстата РФ.