Планирование расходов бюджета на поддержку отраслей материальной сферы (стр. 7 из 8)

В соответствии с методиками распределения субвенций из Федерального бюджета постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861, размер субвенций, предоставляемый субъектам РФ, определяется по формуле:

, (2.6.)

где

- размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации; - численность лиц, относящихся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в субъекте Российской Федерации; - федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для расчета межбюджетных трансфертов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”; - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год; - коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий год, с учетом благоустроенности жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации; 12 - количество месяцев, принимаемых для расчета; 0,5 - доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитываемая при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

К полномочиям субъекта в области ЖКХ относятся:

1. жилищное хозяйство (поддержка жилищного хозяйства, программа “Государственная поддержка обеспечения жильем граждан РТ на льготных условиях”);

2. коммунальное хозяйство (руководство и управление сфере установленных функций, программа реформирования и модернизации ЖКК РТ на 2004-2010 гг., развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

К полномочиям органов МСУ относятся: [8]

1. организация в границах населенного пункта электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения;

2. обеспечение жильем малоимущих граждан;

3. организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО;

5. организация благоустройства и озеленение территорий;

6. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Кроме того, в соответствии с новым Жилищным кодексом, введенным в действие с 1 марта 2005 года, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме выполняется за счет средств собственника жилищного фонда. Также согласно постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года № 15-П по делу о проверке конституционного абзаца третьего пункта 1.2 Положения о порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года № 273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”, граждане, приватизировавшие свои квартиры в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, вправе требовать от бывшего наймодателя исполнения им обязанности произвести капитальный ремонт такого дома, в том числе через суд. За указанным наймодателем сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт дома в случае, если на момент приватизации жилого помещения и после нее в данном жилом доме, требовавшем капитального ремонта, такой ремонт не производился.

Порядок предоставления целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год: [9]

1. Утверждается и вводится в действие Положение о целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год (приложение) в целях обеспечения социальной поддержки населения г. Казани;

2. целевая субсидия начисляется с 01.01.2010 при условии обращения заявителя в установленном порядке до 01.05.2010;

3. выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение в сумме 4 807,3 тыс. рублей и финансирование расходов по обслуживанию процедуры выплаты вышеуказанной субсидии в сумме 148,7 тыс. рублей в пределах средств, предусмотренных по смете Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани на 2010 год на выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение, согласно графику.

Таким образом, подводя промежуточные итоги данного исследования, стоит отметить высокую степень сложности и неоднозначности в процессах планирования расходов на отрасли материальной сферы в пределах каждого уровня планирования, заключающихся, прежде всего, в инвариантности выбора приоритетов, а также желаемых целевых показателей развития тех или иных отраслей.

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы

Переход к среднесрочному бюджетному планированию определил общее направление и границы развития методов и принципов планирования расходов в нашей стране. Однако при переходе на новую модель планирования бюджетных расходов (очередной и плановые периоды) обнаружился ряд проблем, касающихся течения всего бюджетного процесса:

роль перспективного финансового планирования в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным “сопровождением" проекта бюджета на отдельно взятый год ввиду недостаточной надежности макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, зависимость бюджетных расходов - от проводимых структурных реформ;

отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период;

В этой связи совершенствование процессов планирования в РФ, на мой взгляд, должно быть адекватно существующим проблемам в данной сфере, а также соотносится с целевыми показателями отдельно по каждым отраслям. Так в соответствии с проектом программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических (политических) целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ. В рамках данной программы общими для публично-правовых образований принципами разработки и реализации ДЦП являются:

· формирование ДЦП исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

· установление для ДЦП, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей и непосредственных, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;

· охват ДЦП всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, большей части находящихся в их распоряжении бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов;

· планирование и использование бюджетных ассигнований на исполнение ДЦП в форме бюджетных ассигнований на исполнение ведомственных целевых программ, связанных с ДЦП и направленных на достижение непосредственных результатов деятельности соответствующего органа исполнительной власти;

· проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

В отношении федерального бюджета данная Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программному бюджету.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов федерального бюджета, поскольку программная и функциональная (традиционная) классификация основаны на разных принципах. В то же время будет обеспечена их увязка и возможность получения информации о бюджетных ассигнований в различных разрезах.