Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении.
При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита. В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования.
Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.
Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:
• развитие экономики;
• реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;
• совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений;
• усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;
• глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;
• четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.
ЭЛЕМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В ГЕРМАНИИ.
Всякое государство обязано выработать свою систему распределения доходов между центром и регионами; при этом каждая страна, безусловно, вольна в использовании чужого опыта. Однако, суть проблемы заключается не в этом; вопрос должен ставиться так: какие основополагающие структуры в других странах зарекомендовали себя с положительной стороны и заслуживают того, чтобы быть перенятыми в целях создания в будущем надлежаще организованного бюджетного федерализма. Представляется целесообразным рассмотреть следующие элементы бюджетного федерализма в Германии.
Нет федерации без бюджетного федерализма.
· Федеральный бюджет должен быть строго отделен от бюджетов субъектов федерации,
· Все субъекты федерации должны иметь свои собственные, независимые и достаточные источники доходов.
· Существует различие между полномочиями по налогообложению и правом на удержание части налоговых поступлений.
· Если федеральные законы предполагают возложение определенных издержек на субъекты федерации, то последние должны иметь известное право участвовать по существу в принятии данных законов.
· Во избежание подкупа регионов цензом последний должен быть ограничен и подконтролен в своих возможностях по предоставлению финансовой помощи и субсидий регионам.
· Более того, центр должен быть ограничен в присущей ему склонности влиять на содержание региональной политики через увязывание предос1авления денег с участием в исполнении принятого решения.
· Необходим запрет на исключительное финансирование центром региональных проектов: основным принципом должно быть либо долевое финансирование центром и регионами, либо исключительное финансирование из средств самих регионов.
· Экономическая ситуация в субъектах федерации может и не быть идентичной, однако, с другой стороны, не должна тишком отличаться.
· Для обеспечения этой относительной экономической однородности должны существовать независимые системы сбалансирования: системы, в которых участвует федерация и земли, и системы, где финансирование происходит между землями.
РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
Основополагающим принципом является обеспечение экономической и социальной эффективности государственных расходов. Если бюджетное финансирование определенного вида расходов более эффективно из федерального бюджета, то именно за бюджетом этого уровня имеет смысл закрепить данный вид расходов, и наоборот. Один из комбинированных способов состоит в финансировании расходов из бюджета одного уровня, а доведение услуг госсектора до потребителя - из другого (делегирование полномочий). В этом случае бюджет верхнего уровня определяет целевое
назначение расходов, а бюджет нижнею уровня, исходя из этого, распределяет средства между конкретными получателями.
Эффективность тех или иных видов госрасходов можно оценить исходя из того, насколько правильно определен объект финансирования, действительно ли обеспечивается получение предусмотренных бюджетом услуг госсектора и, наконец, насколько значим достигаемый при этом экономический или социальный эффект.
На основе данного критерия, а также сопоставления опыта разных стран приблизительная картина распределения расходных полномочий между бюджетами разных уровней выглядит так
По источникам финансирования. Из центральною (федеральною) бюджета выделяются средства на финансирование оборонной программы, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, экологических программ, валютных расходов, развитие межрегиональных коммерческих связей, выплаты иммигрантам и безработным, финансирование железных дорог и авиалиний Совместно бюджетами всех трех уровней финансируется образование, здравоохранение, социальное обеспечение, промышленность и сельское хозяйство, шоссейные дороги и добыча природных ресурсов. Из бюджетов низового и среднего уровней финансируется правоохранительная деятельность.
По практическому предоставлению услуг потребителю Из центрального бюджета средства передаются бюджетам двух ниже стоящих уровней для финансирования экологических программ, а также функциональных расходов, финансируемых бюджетами всех трех уровней. В остальном разбивка по предоставлению услуг совпадает с разбивкой по источникам финансирования.
Если провести сравнение с другими странами, то окажется, что степень централизации налоговых поступлений в России значительно меньше соответствующего среднего показателя по странам-членам Европейского Союза и странам-членам ОЭСР. В то же время она превышает уровень централизации налоговых поступлений в таких развитых странах с федеративным устройством как США, Канада, Германия (см. табл.1). Высокая степень дифференциации различных регионов по уровню социально-экономического развития, значительно возросшая после 1991 года, требует перераспределения средств между регионами в большем объеме. Это говорит о том, что существующий уровень централизации доходов в России, при прочих равных условиях, примерно соответствует критериям долгосрочного равновесия, хотя по уровню общего реального налогового бремени в 1995 году и особенно в 1996 году Россия не достигает уровня развитых стран (см. табл.1).
Таблица 1
Оценка величины налогового бремени в России и странах-членах ОЭСР в 1993 году
| Налоговые доходы, включая социальные платежи, в % к ВВП | Доля центра в налоговых доходах, % | Доля центра в налоговых доходах с учётом трансфертов регионам, % | |
| Швеция | 49,5 | 44,9 | - |
| Дания | 50,0 | 65,1 | - |
| Финляндия | 46,8 | 52,8 | - |
| Нидерланды | 48,2 | 57,4 | - |
| Франция | 44,0 | 45,4 | - |
| Италия | 43,2 | 65,5 | - |
| Германия | 39,7 | 32,5 | - |
| Канада | 36,1 | 40,5 | - |
| Испания | 34,7 | 51,5 | - |
| Англия | 34,4 | 77,4 | - |
| США | 29,4 | 37,8 | - |
| Япония | 29,4 | 41,9 | - |
| Турция | 22,7 | 71,3 | - |
| ОЭСР в среднем | 38,8 | 58,6 | - |
| ЕС в среднем | 41,4 | 63,8 | - |
| Россия-1992 | 43,6 | 54,8 | 49,5 |
| Россия-1993 | 38,8 | 40,6 | 29,8 |
| Россия-1994 | 37,3 | 47,2 | 34,1 |
| Россия-1995 | 32,1 | 48,1 | 38,6 |
| Россия-1996 | 30,3 | 46,2 | 36,4 |
Источник: Статистика доходов ОЭСР, оценки Всемирного Банка