Введение.
Основныепонятия. Понятиебюджетногодефицита.
Бюджетныеотношенияпредставляютсобой финансовыеотношениягосударствана федеральном, региональном(субъектовфедерации) иместном уровняхс государственными,акционернымии иными предприятиямии организациями,а также населениемпо поводуформированияи использованияцентрализованногофонда денежныхресурсов.для обеспеченияфункций органовгосударственнойвласти. Сосредото
Бюджетявляется формойобразованияи расходованияденежных средствчениефинансовыхресурсов вбюджете необходимодля успешнойреализациифинансовойполитики государства.
Совокупностьвсех видовбюджетов образуетбюджетнуюсистему государства.Взаимосвязьмежду ее отдельнымизвеньями, организациюи принципыпостроениябюджетнойсистемы принятоназывать бюджетнымустройством.
Федеральные,региональныеи местные органыгосударственнойвласти и управленияпосредствомбюджетныхотношенийполучают в своераспоряжениеопределеннуючасть перераспределяемогонациональногодохода, котораянаправляетсяна строгоопределенныецели в зависимостиот разграниченияфункций междууровнями управления.
Бюджетнаясистема РФсостоит из трехзвеньев:
федеральныйбюджет РФ;
бюджетынационально-государственныхи административно-территориальныхобразований,называемыебюджетамисубъектовфедерации, илирегиональнымибюджетами. Кним относятсяреспубликанскиебюджеты республикв составе РФ,бюджеты краевые,областные,автономныхобразований,а также городскиебюджеты Москвыи Санкт-Петербурга;
местныебюджеты.
Бюджетнаясистема призванаиграть важнуюроль в реализациифинансовойполитики государства,цели которойобуславливаютсяего экономическойполитикой. Приэтом значениегосударственногофинансовогорегулированиячерез бюджетнуюсистему труднопереоценить,хотя нельзяне учитыватьпроисходящиев настоящеевремя измененияв практикеперераспределенияфинансовыхресурсов. Этоперераспределениевсе в большейстепени осуществляетсячерез финансовыйрынок исходяиз их спросаи предложения.Поэтому рольгосударственногорегулированиярыночных отношенийдолжна усиливатьсячерез системы:налоговую,финансовыхсанкций и льгот.
До 1991 г. бюджетнаясистема станыбыла единой.
Впоследние годыв условияхсоздания Российскогогосударства,развитиярыночных отношений,многообразиеформ собственности,усилениясамостоятельностирегионов произошлипринципиальныеизменения ив бюджетномустройстве.В соответствиис действующимзаконодательствомстали самостоятельными: республиканскийбюджет РФ (онполучил названиефедеральногобюджета), республиканскиебюджеты республикв составе РФ,бюджетынационально-государственныхи административно-территориальныхобразований.
Сегоднябюджетнаясистема Россиисостоит изфедеральногобюджета, 21республиканскогобюджета республикв составе РФ, 56 краевых иобластныхбюджетов Москвыи Санкт-Петербурга,10 окружных бюджетовавтономныхокругов и около29 тыс. местныхбюджетов, ккоторым относятсягородские,районные, поселковыеи сельскиебюджеты. Единствобюджетнойсистемы в новыхусловиях реализуетсячерез единуюсоциально-экономическуюполитику иправовую базу,использованиеединых бюджетныхклассификацийи форм бюджетнойдокументации,взаимодействиебюджетов всехуровней исогласованиепринциповбюджетногопроцесса.
Бюджетныйпроцесс представляетсобой регламентированнуюзаконом деятельностьорганов властипо составлению,рассмотрению,утверждениюи исполнениюбюджетов.
Его составнойчастью являетсябюджетноерегулирование,т.е. частичноеперераспределениефинансовыхресурсов междубюджетом разныхуровней.
Свод бюджетовв целом по РФили соответствующейтерриторииносит названиеконсолидированныхбюджетов.
Такойобъединенныйбюджет законодательнымиорганами неутверждаютсяи используетсядля аналитическихи статистическихцелей.
Федеральныйбюджет РФ являетсяосновнымфинансовымпланом государства,утверждаемымФедеральнымСобранием(принимаетсяГосударственнойДумой и одобряетсяСоветом Федерации)и имеющим статусфедеральногозакона. Черезфедеральныйбюджет мобилизуютсяфинансовыересурсы, необходимыедля последующегоих перераспределенияи использованиядля целейгосударственногорегулированияэкономическогоразвития страныи реализациисоциальнойполитики натерриториивсей России.Кроме того, засчет средствфедеральногобюджета покрываютсятакие затраты,как содержаниеорганов государственногоуправления,обеспечениепотребностейобороны страны,обслуживаниегосударственногодолга, пополнениегосударственныхзапасов , резервови др.
Составлениеи исполнениебюджета базируетсяна бюджетнойклассификации,в которой выделяютсяцелевые направлениягосударственнойдеятельности,вытекающиеиз основныхфункций государства.
Взависимостиот влияния напроцесс расширенноговоспроизводствабюджетныерасходы делятсяна текущие(наобеспечениетекущих потребностей)и капитальные(на инвестиционныенужды и приростзапасов).
Бюджетнаяклассификацияявляется обеспечениемадресноговыделенияфинансовыхресурсов, спомощью которойрешается проблемакому, сколькои на какие целивыделяютсяфинансовыересурсы изфедеральногобюджета.
Бюджетнаяклассификациядолжна обеспечиватьвозможностьэкономическогоанализа государственныхрасходов.
Согласноэкономическойклассификациивсе затратыразграничиваютсяв соответствиис предметной( экономической)структуройбюджета ,т.е.по направлениямрасходования(на оплату трудагосударственныхслужащих, капитальныевложения восновные фонды, выплату субсидийпредприятиями населениюи т.д.
Средирасходов федеральногобюджета особоеместо занимаютзатраты потекущему обслуживаниюгосударственноговнутреннегои внешнегодолга. Он возникаетпри использованиигосударственногокредита дляпокрытия бюджетногодефицита (егопоявлениесвязано с превышениембюджетныхрасходов наддоходами).Это значит,что государствостановитсязаемщикомфинансовыхсредств у населения,банков и предприятийили другогогосударстваили у международныхфинансовыхорганизаций.Формамипривлечениязаемных средствдляфинансированиярасходов бюджетамогут бытьвыпуск и размещениегосударственныхобязательств,и различныезаймы (Центральногобанка РФ, коммерческихбанков, внебюджетныхфондов и т. д.)
В условияхперехода крыночным отношениямформированиедоходной частибюджета приобрелов основномналоговыйхарактер.
Налоговыедоходы-этообязательные,безвозмездные,безвозвратныеплатежи в пользубюджета.
Ведущееместо срединалоговыхдоходов федеральногобюджета (свыше1/3) занимает налогна добавленнуюстоимость.Вместес таможеннымипошлинами иналогом наприбыль онпревышает 2/3налоговыхдоходов федеральногобюджета.
Среди неналоговыхдоходов на 1995г. главнымибыли : от приватизации, внешнеэкономическойдеятельности,реализациигосударственныхзапасов. Кненалоговымдоходам относитсяи возврат бюджетныхссуд.
Налоги и сборыявляются основнымиисточникамиформированияне толькофедерального,но и региональныхи местных бюджетов.
Налоги,поступающиев соответствующиебюджеты, носятназвание закрепленныхдоходов.Крометого, нижестоящемубюджету дляпокрытия егорасходов извышестоящегобюджета могутперечислятьсясверх закрепленныхза ним доходовдополнительныесредства вразличныхформах. Ониполучили названиерегулирующихдоходов.
Регулирующиедоходы позволяютрегиональными местным органамвласти иметьнеобходимыедля выполненияих функцийфинансовыересурсы, сбалансироватьдоходную ирасходную частьбюджетов.
Передаваемыесредства вышестоящегобюджета,используемыена финансированиецелевого мероприятия,называютсясубвенциями.
Министерствофинансов РоссийскойФедерации какфедеральныйорган исполнительнойвласти и егоорганы на местахобеспечиваютуправлениефинансами иразработкуфинансовойполитики государства.
Обеспечиваяисполнениефедеральногобюджета, МинфинРФ осуществляетконтроль запоступлениеми целевымиспользованиемсредств , выделяемыхиз федеральногобюджета предприятиям,учреждениями организациям. По истечениигода отчет обисполнениифедеральногобюджета иконсолидированногобюджета ипредставляетих в ПравительствоРФ.
.Бюджетныйдефицит - превышениерасходов бюджетанад его доходами- это финансовоеявление, с которымв те или иныепериоды своейистории неизбежносталкивалисьвсе государствамира. Бесспорно,бюджетныйдефицит - нежелательноедля государстваявление: егофинансированиена основе денежнойэмиссии гарантированноведет к инфляции,с помощью неэмиссионныхсредств - к ростугосударственногодолга. Тем неменее бюджетныйдефицит нельзяоднозначноотносить кразряду чрезвычайных,катастрофическихсобытий, таккак различнымможет бытькачество, природадефицита. Онможет бытьсвязан с необходимостьюосуществлениякрупных государственныхвложений вразвитие экономики,и тогда дефицитне являетсяотражениемкризисноготечения общественныхпроцессов, аскорее становитсяследствиемстремлениягосударстваобеспечитьпрогрессивныесдвиги в структуреобщественноговоспроизводства.
2
Факторыростабюджетногодефицита.
Государственныйбюджет- это экономическиеотношения междугосударствоми субъектамивсех формсобственностии отдельнымигражданамипо поводуформированияцентрализованногофонда денежныхсредств, направляемыхна выполнениеобщегосударственныхзадач и функций.
Полностьюсбалансированныйгосударственныйбюджет, то естьбюджет безсальдо, возможентолько теоретически.Но, как я ужеупомянула, невсегда бюджетныйдефицит являетсянегативнымявлением.
ЕщеДж. М. Кейнс вцелях взбадриванияэкономическогороста и обеспеченияполной занятостирекомендовалпроводитьполитику дефицитногофинансирования.Дефицит бюджетаможет возникнутьи в результатечрезвычайныхобстоятельств- войн, стихийныхбедствий, катаклизмов- когда обычныхрезервов становитсянедостаточнои приходитсяприбегать кисточникамособого рода.В таких случаяхбюджетныйдефицит, естественно,нежелательное,но неизбежноеявление. Наконец,существуети третья, наиболееопасная и тревожнаяформа бюджетногодефицита, когдаон являетсяотражениемкризисныхявлений в экономике,ее развала,неспособностиправительствадержать подконтролемфинансовуюситуацию встране. В этомслучае требуетсяпринятие нетолько срочныхи действенныхэкономическихмер, но и соответствующихполитическихрешений.
Нормальнымсчитаетсядефицит бюджета,приблизительносоответствующийуровню инфляциив стране. Такойдефицит бюджетаобычно покрываетсянизкопроцентнымиили беспроцентнымикредитамиЦентробанка.Международныестандартыпредполагаютвозможныйдефицит бюджетана уровне 2 - 3 %ВНП. Такой илибольший дефицитгосударственногобюджета финансируетсяза счет эмиссиигосударственныхценных бумаг,доходностькоторых обычнониже, чем средняядоходностьна финансовомрынке, поскольку,в отличии отдругих видовдоходов, доходыпо государственнымценным бумагамне облагаютсяналогом. С позицийже интересовгосударстванаиболее эффективнымисточникомфинансированиявнутреннегодолга являютсявнешние займыи кредиты, таккак они не отвлекаютфинансовыересурсы извнутреннегоденежно-кредитногооборота.
Что же происходитв России? Несмотряна рост налогови некотороеувеличениененалоговыхдоходов, бюджетРоссийскойФедерациипродолжаетоставатьсярезко дефицитным.На 1996 предельныйразмер дефицитафедеральногобюджета былустановленв сумме 88,5 трлн.руб., или 3,85 % к ВВП.Этот дефицитдолжен был бытьпрофинансированза счет внутреннихисточниковфинансированияв общей сумме56,1 трлн. руб., включаядоходы от эмиссиигосударственныхценных бумаг,и через привлечениеисточниковвнешнегофинансированияв общей сумме32,5 трлн. руб. Наконец года, поданным МинфинаРоссии, консолидированныйбюджет исполненсо следующимирезультатами:
Таблица1.
Исполнениеконсолидированногобюджета РоссийскойФедерации в1996 г.
| В том числе | ||||||
| Консолидированныйбюджет | Федеральныйбюджет | Бюджетытерриторий | ||||
| трлн. руб. | в % к ВВП | трлн. руб. | в % к ВВП | трлн. руб. | в % к ВВП | |
| Доходы | 558,5 | 24,7 | 281,9 | 12,5 | 322,9 | 14,3 |
| Расходы | 652,7 | 28,9 | 356,2 | 15,8 | 342,8 | 15,2 |
| Дефицит | 94,2 | 4,2 | 74,3 | 3,3 | 19.9 | 0,9 |
Ситуацияже в самом началеэкономическихпреобразованийбыла значительноболее плачевной.С разрушениемкомандно-административнойсистемы нормальноесоотношениемежду доходамии расходамипрекратилоподдерживатьсясиловыми методами,что проявилосьв огромномросте бюджетногодефицита. Поитогам 1991 годадефицит бюджетабывшего СССРдостигпочти 20 % ВНП.Резкое увеличениедефицитагосударственногобюджета привелок нарастаниюинфляционныхпроцессов,поскольку дляпокрытия дефицитаправительствосистематическииспользовалоденежно-кредитнуюэмиссию. Толькоза три квартала1991 г. рублеваямасса возрослас 989 млрд. руб. до1,7 трлн. руб., иситуация продолжалаухудшаться.Нарастаниеинфляционныхпроцессоввыразилосьв росте цен натовары и услуги(видимая инфляция),и резком повышенииуровня неудовлетворенногоплатежеспособногоспроса (скрытаяинфляция). До1994 года дефицитбюджета продолжалоставатьсяна критическомуровне - 10,8 %.
Отказвластей отиспользованияпервичнойкредитнойэмиссии Центральногобанка дляфинансированиябюджетногодефицита в 1995- 1996 годах привелк радикальномусокращениютемпов инфляциии существенномуоздоровлениюобщеэкономическойситуации. Однакоподавлениеинфляции былодостигнутолишь за счетпревращениябюджетногодефицита вгосударственнуюзадолженность.Место кредитовЦентральногобанка занялизаймы внутристраны и зарубежом. Еслив 1994 г. внутренниеи внешние займысоставляли21,5 % реальныхбюджетныхдоходов, то ужев первой половине1996 года они достигли68,7 %. Финансированиеже за счет займоврасходов федеральногоправительстваувеличилосьза этот периодс 10 % до болеетрети (около19 % - за счет прироставнутреннегодолга, около16 % - внешнего).
Таблица2
Финансированиедефицита федеральногобюджета Россиив 1996 г.
Общеефинансирование | 74,3 |
| В том числе: Внутреннеефинансирование | 41,0 |
| Из него: КредитыБанка России | - 0,2 |
| Государственныекраткосрочныеобязательства | 38,1 |
| Казначейскиеобязательства | - 7,3 |
| Облигациигосударственногосберегательногозайма | 6,3 |
Внешнеефинансирование | 33,3 |
| Из него: Кредитымеждународныхфинансовыхорганизаций | 22,5 |
| Кредитыправительствиностранныхгосударств,иностранныхкоммерческихбанков и фирм | 10,8 |
“Столкнувшисьс резким сокращениемналоговыхпоступлений,правительствоувеличилозаимствованияна финансовомрынке и у зарубежныхкредиторов,выпуск казначейскихналоговыхосвобождений(КНО), векселей,других денежныхсуррогатов,повысило таможенныепошлины, одновременнораспространивих на болееширокий кругтоваров, в томчисле на лекарства,приступилок установлениюновых видовналогов, включаяи такие экзотические,как налоги напересечениеграницы физическимилицами, на импортналичной валюты.Из теории ипрактики многихстран мирахорошо известно,что каждая изэтих мер приводитк совершеннонеизбежномуследствию -замедлениюэкономическогороста или, чтоточнее в нынешнихроссийскихусловиях, сохранениюили даже ускорениюэкономическогоспада,”-делает выводА. Илларионов.
А.Илларионоввыступает срезкой критикойправительства,допустившегонеоправданновысокий уровеньгосударственнойзадолженностив 1995 - 1996 гг., когдарыночная экономикав России посуществу ужесложилась, имногие чрезвычайныепроблемы отступили.Величинагосударственногодолга (47 % ВВП длявсего долга,15,3 % для внутреннего,31,7 % для внешнего),по его мнению,не дает поводадля излишнегооптимизмаэкономистам,сравнивающимэти цифры сзадолженностьюнекоторыхразвитых государств(Бельгия - 134%, Италия - 123 %, Канада- 98%).Ведь развитыестраны в силуих более высокогоуровня экономическогоразвития могутсебе позволитьотносительновысокий показательгосударственногодолга. Помимоэтого показательгосударственногодолга нужносравниватьне только сВВП, но и с денежноймассой, чтовесьма логично,учитывая, чтодействительноебремя госдолгадля каждойстраны зависитв первую очередьот способностигосударстваего обслуживать,вовремя мобилизовыватьналичные денежныересурсы, чтов свою очередьопределяетсявеличинойденежной массы.И тогда картинаменяется: отношениегосударственногодолга к денежноймассе в середине1996 года достигло378 %, что почти вполтора разабольше аналогичногопоказателяв Греции - странес наиболеевысоким уровнемгосударственнойзадолженностисреди развитыхстран - 261 %.В настоящеевремяреальное бремягосударственнойзадолженностив России весьма и весьматяжело.
3
Возможностивыхода из создавшейсяситуации.
проблемабюджетногодефицита ивытекающаяиз нее проблемагосударственногодолга чрезвычайноважны для сегодняшнейРоссии. Что жеможно сделать,и можно ли вообщекак-то изменитьтакое положение?
Внастоящее времясложилось двеосновные теориипо преодолениюбюджетногокризиса и кризисагосударственнойзадолженности.Первая из нихосновываетсяна нехваткев экономикеналичных денежныхсредств. Онабыла высказананедавно в газете“МосковскийКомсомолец”известнымэкономистомНиколаем Шмелевым,автором нашумевшейв свое времястатьи “Авансыи долги” десятилетнейдавности. Винтервью,озаглавленном“Опять авансы,опять долги”в качестведейственногометода преодолениякризиса называетсяэмиссия, печатьновых денег.На вопрос отом, где взятьне хватающиесредства, Шмелевотвечает так:“Поменять всюналоговуюсистему - нужныгоды. А их нет.... Все деньгис внутреннегорынка государствоуже высосало.А с внешнегорынка многоне соберешь.Остаетсянеестественныйметод: напечататьденьги. ... Да, этонемного инфляция,но это замкнутыйкруг, из которогоиначе не выбраться.... При том искусственносозданномденежном голоде,в котором живетстрана, какие-тоточечныеконтролируемыеинъекции достаточнобезопасны.Другого способая не вижу”
Такойподход аргументируетсянедостаткомв Российскойэкономикиналичных денег.По словам Шмелева,“в экономикедолжно бытьналичных ибезналичныхденег примерно80 % стоимостиВВП. У американцев- более 100 %. У насже - всеголишь около 10%”.
Другаяже точка зрения,напрочь отрицаетвозможностьэмиссии каксредства преодолениябюджетногодефицита. “Работапечатногостанка, приводящаяк эмиссии, необусловленнойпотребностямитоварооборота,должна расцениватьсякак мера, грубонарушающаязаконы денежногообращения, апотому недопустимая.Дефицит можетпокрыватьсятолько на заемнойоснове путемразмещенияна финансовомрынке государственныхценных бумаг”.Политика устранениябюджетногодефицита недолжна бытьнаправленана скорейшееуравниваниедоходов и расходовгосударства,это процесспостепенный,требующийконкретныхмер в самыхразных областяхгосударственнойэкономическойполитики. Этои стимулированиебюджетныхпоступлений,и сокращениегосударственныхрасходов (вразумных, конечно,пределах и неза счет наиболеесоциально иэкономическизначимых статей).Это, несомненно,и привлечениев страну иностранногокапитала.
4
Бюджетныйдефицит назападе.
Сущностьгосударственногобюджета любойстраны определяетсяее социально-экономическимстроем, природой,задачами ифункциямигосударства.
Следуетотметить, чтогосударственныебюджеты западныхстран с развитойрыночной экономикойпродолжаютоставатьсяхроническидефицитными.Однако в условияхотносительноустойчивогоэкономическогоположения,динамичноразвивающейсяэкономики сустойчивымии эффективнымимеждународнымисвязями бюджетныедефициты (конечно,в допустимыхграницах) нерассматриваетсякак крайнеотрицательныефинансовыепоказатели.В долг жили ипродолжаютжить многиеэкономическиразвитые государства,хотя справедливобыло бы отметитьнаметившуюсяв последнеевремя тенденциюк сокращениюбюджетногодефицита экономическиразвитых стран.Так, например,в США в 1992 годудефицит бюджетасоставлял4.9 % к ВВП. Выступаялетом 1995 годав конгрессеБ. Клинтон предложилсбалансироватьбюджет за предстоящиедесять лет.Президентзаявил, чтоправительствои конгрессобязаны сбалансироватьбюджет, но лишьна основе поддержанияразвития американскойэкономики ипри сохранениитрадиционныхамериканскихценностей.
5
Вывод.
В конечномитоге важноотметить следующее:даже при том,что бюджетныйдефицит игосударственныйдолг - сами посебе не являютсякатастрофичнымиявлениями, ихувеличениеможет вестик серьезнымнегативнымпоследствиямне толькоэкономического,но и чистополитическогохарактера. Ведьдоверие народак бюджетнойсистеме, к бюджетномуустройствустраны определяетдоверие правительству,доверие проводимымреформам. Этодоверие невозможнов условияхнесбалансированногобюджета - главногофинансовогодокументастраны, в условияхрастущеговнутреннегои внешнегодолга. И этодолжно, наконец,привлечь пристальноевниманиеправительства,и проявитьсяв конкретныхрезультатах.
6
Списоклитературы.
1.Финансы.Под ред. В. М.Родионовой- М., Финансы истатистика,1995
2.ИлларионовА. Бремя государства// Вопросы экономики,№ 1, 1997
3.Финансы.Денежное обращение.Кредит: учебникдля вузов. Подред. проф. Л. А.Дробозиной- М., Финансы, ЮНИТИ,1997
4.Опятьавансы, опятьдолги (интервьюс Н.П. Шмелевым)// МосковскийКомсомолец,26 марта 1997
5.Социально-экономическоеположениеРоссии - М., Госкомстат,1997
6.Федеральныйзакон “О ФедеральномБюджете на 1997год” // Официальноеиздание СобранияЗаконодательстваРФ, № 9, 3 марта 1997
7.Государственныйбюджет: Учебноепособие. Подред. М. И. Ткачук- Минск, Высшаяшкола, 1995
ПЛАН.
1.ВВЕДЕНИЕ. ОСНОВНЫЕПОНЯТИЯ. ПОНЯТИЕБЮДЖЕТНОГОДЕФИЦИТА.
2.ФАКТОРЫ РОСТАБЮДЖЕТНОГОДЕФИЦИТА.
3.ВОЗМОЖНОСТИВЫХОДА ИЗ СОЗДАВШЕЙСЯСИТУАЦИИ.
4.БЮДЖЕТНЫЙДЕФИЦИТ НАЗАПАДЕ.
5.ВЫВОД.
6.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.