Финансовая поддержка северного завоза. В целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности северных регионов в межнавигационный период 2001-2002 годов, а также принимая во внимание дотационность большинства северных субъектов Российской Федерации и невозможность, в связи с этим, привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков на длительные (более 6 месяцев) сроки, в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и в 2001 году, предусматривается финансовая поддержка северного завоза в виде субсидий.
Необходимость направления средств федерального бюджета на цели государственной поддержки досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий и организаций по транспортировке грузов на значительные расстояния с многочисленными перевалками, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, а также невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать указанные повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет выручки от реализации продукции (услуг). По расчету, произведенному с учетом индексов - дефляторов, потребность в средствах федерального бюджета на указанные цели составит в 2002 году 8963,0 млн. рублей. При этом имеется в виду, что государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должна осуществляться также за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) на Север. На пополнение указанных фондов предлагается направлять передаваемые с 1 января 2002 года в управление субъектов средства, выделенные им из федерального бюджета в 1994-1995 годах на поддержку досрочного завоза грузов на Север в размере 8914,0 млн. рублей. В проекте федерального закона устанавливается, что средства региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов должны отражаться в бюджетах субъектов Российской Федерации и использоваться для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям дальнего востока и архангельской области. Учитывая, что регионы Дальнего Востока и Архангельская область не имеют достаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива ими производится из отдаленных регионов России (Урала, Сибири, Якутии и др.) и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливной составляющей в себестоимости продукции, тарифы на электрическую энергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию указанным регионам будет способствовать выравниванию тарифов. Как показала практика прохождения осенне-зимнего периода 2000-2001 годов и предыдущих лет, дальневосточные регионы и Архангельская область испытывали значительные трудности с обеспечением топливом, приводящие в отдельных случаях к критическим ситуациям с теплоэнергоснабжением. В связи с этим, в целях гарантированного обеспечения топливом и электроэнергией отраслей экономики и населения и своевременного доведения администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации средств до акционерных обществ энергетики и электрификации, указанные субвенции, выделяемые дальневосточным регионам и Архангельской области на компенсацию тарифов на электроэнергию, должны направляться на оплату поставок топлива через систему счетов, открываемых в органах федерального казначейства. Это в значительной мере позволит обеспечить в этих регионах своевременную поставку и оплату топлива.
Фонд компенсаций. В соответствии с решениями, принятыми при формировании федерального бюджета на 2001 год. Фонд компенсаций на 2002 год образован в размере 40757,6 млн. рублей.
В соответствии с принципами, установленными при создании Фонда компенсаций и закрепленными Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, средства указанного Фонда будут предоставляться в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Российской Федерации, вне зависимости от их бюджетной обеспеченности, для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами ("федеральными мандатами"). При этом соответствующие обязательства 110 федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, будут также финансироваться по разделу "Социальная политика" федерального бюджета.
В связи с тем, что планируемый объем Фонда компенсаций не обеспечивает полного финансирования "федеральных мандатов", и 2002 году его средства будут сосредоточены на оказании субъектам Российской Федерации целевой финансовой помощи на реализацию 2-х наиболее крупных и социально значимых социальных законов:
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в размере 24000,0 млн. рублей.
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - в размере 1 1848,1 млн. рублей.
Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на:
· реализацию Федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", постановлений Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" и "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", а также Таможенного кодекса Российской Федерации в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в размере 2534,7 млн. рублей;
· финансирование расходов на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезду на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, гарантированных гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере 1000,0 млн. рублей;
· реализацию Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" - в размере 1259,8 млн. рублей;
· реализацию федеральных Законов "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в размере 114,9 млн рублей.
· При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2002 год структура Фонда компенсаций может быть уточнена в зависимости от приоритетов социальной политики, внесения и принятия поправок в федеральные законы по вопросам социальной защиты населения.
Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации рассматривается и утверждается исходя из численности контингента - получателей этих средств.
Фонд софинансирования социальных расходов. В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в составе раздела впервые создан Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР).
В 2002 году его средства в объеме 5012,1 млн. рублей предлагается направить на частичное возмещение, на долевой основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.
Создание ФССР позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Российской Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Фонд реформирования региональных финансов. В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации с 2002 года Фонд развития региональных финансов предлагается переименовать в Фонд реформирования региональных финансов, что точнее отражает цели указанного Фонда.
В 2002 году Фонд реформирования региональных финансов предлагается сформировать в размере 1200,0 млн. рублей, эквивалентном 40 млн. долларов США, за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).
Средства данного Фонда будут предоставлены 10 субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе по формализованной методике, при условии выполнения ими заявленных программ реформирования региональных финансов для реализации указанных программ, развития региональной социальной инфраструктуры, повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с представленными субъектами Российской Федерации планами использования средств Фонда реформирования региональных финансов.