По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:
1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
2. расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы
(текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
3. расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).
С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.
В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:
1. расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
2. расходы на социально-культурные нужды;
3. военные расходы;
4. расходы на управление.
Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основнаямасса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.
Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:
- в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;
- в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.
Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.
Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию)является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.
Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникамна бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).
Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)
А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.
Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.
Таблица 1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ
| 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ |
| Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти |
| Функционирование исполнительных органов государственной власти |
| Деятельность финансовых и налоговых органов |
| Прочие расходы на общегосударственное управление |
| 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ |
| Федеральная судебная система |
| 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
| Международное сотрудничество |
| Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств |
| Международные культурные, научные и информационные связи |
| Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам |
| 4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
| Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации |
| Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
| Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки |
| Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности |
| Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны |
| 5. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА |
| Органы внутренних дел |
| Внутренние войска |
| Уголовно-исполнительная система |
| Органы налоговой полиции |
| Органы государственной безопасности |
| Органы пограничной службы |
| Таможенные органы |
| Органы прокуратуры |
| Государственная противопожарная служба |
| Органы юстиции |
| Государственная фельдъегерская служба |
| 6. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ |
| Фундаментальные исследования |
| Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса |
| 7. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО |
| Топливно-энергетический комплекс |
| Конверсия оборонной промышленности |
| Другие отрасли промышленности |
| Строительство, архитектура |
| Стандартизация и метрология |
| Воспроизводство минерально-сырьевой базы |
| Содержание органов специального строительства |
| 8. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО |
| Сельскохозяйственное производство |
| Земельные ресурсы |
| Рыболовное хозяйство |
| Прочие мероприятия в области сельского хозяйства |
| 9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ |
| Водные ресурсы |
| Лесные ресурсы |
| Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира |
| Гидрометеорология |
| Картография и геодезия |
| 10. ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА |
| Автомобильный транспорт |
| Воздушный транспорт |
| Водный транспорт |
| Дорожное хозяйство |
| Связь |
| Информатика (информационное обеспечение) |
| 11. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
| Малый бизнес и предпринимательство |
| 12. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
| Гражданская оборона |
| 13. ОБРАЗОВАНИЕ |
| Дошкольное образование |
| Общее образование |
| Начальное профессиональное образование |
| Среднее профессиональное образование |
| Переподготовка и повышение квалификации |
| Высшее профессиональное образование |
| Прочие расходы в области образования |
| 14. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ |
| Культура и искусство |
| Кинематография |
| Прочие мероприятия в области культуры и искусства |
| 15. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
| Телевидение и радиовещание |
| Периодическая печать и издательства |
| Прочие средства массовой информации |
| 16. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА |
| Здравоохранение |
| Санитарно-эпидемиологический надзор |
| Физическая культура и спорт |
| 17. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
| Учреждения социального обеспечения и службы занятости |
| Социальная помощь |
| Молодежная политика |
| Пенсии военнослужащим |
| Пенсии и пособия в правоохранительных органах |
| Прочие мероприятия в области социальной политики |
| Миграционная политика |
| 18. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА |
| Обслуживание государственного внутреннего долга |
| Обслуживание государственного внешнего долга |
| 19. ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ |
| Государственный материальный резерв |
| Прочие государственные запасы и резервы |
| 20. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней |
| Прочие мероприятия в области регионального развития |
| 21. УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ |
| Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам |
| Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры |
| 22. МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ |
| Мобилизационная подготовка экономики |
| 23. ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА |
| Государственная поддержка космической деятельности |
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности |
| 24. ВОЕННАЯ РЕФОРМА |
| Проведение военной реформы |
| 25. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ |
| Резервные фонды |
| Проведение выборов и референдумов |
| Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам |
| 26. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
| Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии |
В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.