В общей сумме расходов на хозяйство большую часть составляет финансирование из бюджета наиболее важных и крупных экономических программ. Так, за счет бюджетных ассигнований финансируются приоритетные программы, ориентированные на развитие ключевых отраслей экономики, на решение настоятельных социально-экономических проблем, на совершенствование производственной и социально-бытовой инфраструктуры.
Значительные бюджетные средства, расходуемые на осуществление социально-культурных мероприятий, направлены на то, чтобы развивать образование, поддерживать культуру, обеспечивать медицинское обслуживание населения и повышать социальное обеспечение тех слоев населения, которые в этом нуждаются.
В расходах бюджета на оборону основное место занимают закупки вооружения и военной техники, затраты на текущее содержание вооруженных сил, финансирование научно-исследовательских и конструкторских работ и на военное строительство.
Что касается расходов на управление, то они необходимы в связи с тем, что государство выполняет важные хозяйственно-организаторские функции и должно обеспечивать управленческую деятельность.
Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном разрезе она характеризуется составом доходов и издержек, а также весом. В вертикальном разрезе структура бюджета рассматривается по уровням власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система».
Бюджетное устройство определяет каким образом действует создание бюджетной системы.
Бюджетная система отображает совокупность всех видов бюджетов, которые создаются в данной стране соответственно с ее бюджетным устройством.
Бюджетное устройство базируется на:
1. Отделении видов бюджетов, которые создаются в данной стране.
2. Установлении принципов создания бюджетной системы.
3. Разграничении доходов и издержек между звеньями бюджетной системы.
4. Определении характера и форм взаимоотношений между бюджетами.
Теоретически возможны три варианта отделения видов бюджетов:
а) создание единого бюджета для всей страны;
б) создание отдельных региональных бюджетов.
(Как первый, так и второй вариант имеют существенные недостатки и не нашили применения);
в) создание на каждом уровне административного разделения централизованных и децентрализованных видов бюджетов.
Соответственно с таким подходом в бюджетной системе различают:
- центральные бюджеты;
- местные бюджеты.
К центральным бюджетам принадлежат централизованный бюджет страны (в Украине – Государственный бюджет) и центральные бюджеты федеративных образований (например, Республиканский бюджет Автономной Республики Крым).
Местные бюджеты различают по уровням административного разделения на:
централизованные (областные, районные, городские);
децентрализованные (городов, сел, поселков и районов в городах).
Принципы построения бюджетной системы характеризуют взаимосвязь бюджетов. Возможны два альтернативных варианта:
а) принцип единства;
б) принцип автономности.
Первый – принцип единства – означает, что все бюджеты, которые создаются в данной стране, представляют собой единое целое. Этот принцип обеспечивается:
1) утверждением на каждом уровне совокупного (консолидированного) бюджета (например, бюджета Украины, бюджета области и др.);
2) единой системой доходов и расходов;
3) управлением бюджетом с единого центра – Министерства финансов.
Принцип единства дает возможность осуществлять централизованное управление бюджетом, но не создает заинтересованности в местных органах власти.
Второй – принцип автономности – означает, что каждый бюджет, который создается в стране, есть относительно отдельным и формируется независимо от других бюджетов. Автономность достигается за счет:
1) утверждения и выполнения каждого бюджета отдельно;
2) четкого разграничения доходов и расходов между бюджетами;
3) неограниченных прав местных органов власти и управления в утверждении и выполнении собственных бюджетов.
При условии выполнения принципа автономности вмешательство сверху невозможно.
В Украине действующий Бюджетный кодекс предусматривает принципы единства и самостоятельности. Одновременно эти принципы существенно ограничены: с одной стороны, единый бюджет не создаются ни на одном уровне; с другой – реальной самостоятельности в местных органах власти нет.
Большинство стран строят бюджетные системы по принципу автономности.
Разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами начинается с разделения расходов. Поскольку бюджет – это финансовая база государства, то в основе разграничения расходов лежит определение меж функциональных полноправий между отдельными уровнями государственной власти и управления. При этом функциональные полноправия разделяются на неделегированные государственные полноправия, делегированные собственные полноправия. Разделение делегированных государственных полноправий осуществляется на основе функциональной классификации расходов между разными уровнями местного самоуправления.
Различают такие виды расходов государства на осуществление функциональных полномочий:
Расходы на осуществление неделегированных государственных полномочий – это расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственного суверенитета и других расходов, которые не могут быть переданы на исполнение местного самоуправления. Такие расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины. К расходам на осуществление неделегированных государственных полномочий принадлежат расходы на государственное управление, законодательной и исполнительной власти, содержание Администрации Президента Украины, судебную власть, международную деятельность, фундаментальные и прикладные исследования, национальную оборону, правоохранительную деятельность, государственные программы поддержки приоритетных отраслей экономики, средств массовой информации, развитие транспорта и связи, общегосударственные инвестиционные проекты, государственные программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, создание и пополнение запасов, обслуживание государственного долга, программ общегосударственного значения;
Расходы на создание делегированных государственных полномочий – это расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение местному самоуправлению с целью обеспечения более эффективного их использования. Эти расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов и бюджетных трансфертов. Трансфертные платежи – выплаты, перераспределяющие налоговые расходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам… Разграничение расходов государственными полномочиями между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты оказания услуг и приближения их к непосредственному потребителю;
расходы на осуществление собственных полномочий – это расходы на реализацию прав, обязательств и функций местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов.
Распределение расходов может базироваться на двух принципах: ведомственном подчинении и территориальному размещению объектов финансирования.
Принцип ведомственного подчинения означает, что субъект бюджетного финансирования получает средства с того бюджета, который соответствует уровню органа управления этим субъектом.
Принцип территориального размещения означает, что финансирование осуществляется с бюджета той административной единицы, на территории которой находится субъект финансирование.
В настоящее время основным принципом есть принцип ведомственного подчинения.
Право на осуществление расходов передается государством органам местного самоуправления при условии соответственной передачи бюджетных ресурсов в виде закрепленных за ведомственными бюджетами общегосударственных налогов и сборов или их части с государственного бюджета различных уровней. Таким образом, распределение доходов – это производная от распределения расходов и имеет такие основные принципы:
обеспечение надежной базы для финансирования закрепленных расходов;
установление зависимости между усилиями органов власти и управления и формированием доходов соответственных бюджетов;
установление заинтересованности местных органов власти в поиске и мобилизации финансовых ресурсов и недопущении административного извлечения доходов для бюджетов высшего уровня.
Распределение доходов базируется на установлении общегосударственных налогов и платежей и местных налогов и сборов.
Местные налоги и сборы закрепляются за местными бюджетами соответственно с тем, какой орган их устанавливает. При этом может также определяться их распределение между отдельными звеньями местных бюджетов.
В настоящее время в распределении расходов сложились такие пропорции:
с Государственного бюджета финансируются расходы на оборону (практически полностью), народное хозяйство (преобладающая часть), на содержание органов власти, таможенных и налоговых органов, отдельные расходы на социальную защиту населения и незначительная часть на социально-культурную сферу:
с местных бюджетов финансируется преобладающая часть расходов на социально-культурную сферу, содержание местной инфраструктуры, местных органов власти и управления.