Таблица 12. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №2 (из бюджетов различного уровня)
В процентах к итогу
Статьи финансирования | 2000 год | 2001 год | Изменение % |
Всего | 100,0 | 100,0 | Х |
В том числе оплата труда | 59,6 | 53,1 | 89,09 |
Социальные отчисления на оплату труда | 16,1 | 19,4 | 120,5 |
Коммунальные платежи | 9,4 | 12,4 | 131,91 |
Приобретение предметов снабжения | 7,6 | 10,8 | 142,11 |
Диаграмма 2. Структура бюджетного финансирования общеобразовательной школы №2
На 71% (14,4/8,4 №1) и на 32% (12,4/9,4 №2) соответственно выросли доли расходов на оплату коммунальных платежей. Вместе с тем за 2000–2001 гг. общая численность учителей общеобразовательных школ оставалась стабильной, и не сократилась, при одновременном уменьшении доли финансируемых средств на оплату труда на 11%(51,1/57,6 №1) и на 10,9% (53,1/59,6 №2).
Дифференциация средней заработной платы работников школьного и начального профессионального образования на декабрь 2001 г. характеризуется следующими данными (см. табл. 13):
Профессии и должности работников | Среднемесячная заработная плата, руб. шк. №1 | Среднемесячная заработная плата, руб. шк. №2 |
Преподаватели, учителя, | 1521 | 1493 |
Из нихМатематики | 1705 | 1598 |
Русского языка и литературы | 1503 | 1496 |
Истории | 1421 | 1418 |
Иностранного языка | 1341 | 1305 |
1–3 (4) классов | 1302 | 1297 |
Инструкторы по труду | 1169 | 1208 |
Мастера производственного обучения | 947 | 907 |
Проанализировав данные представленных выше таблиц, можно сделать вывод о том, что школы находятся примерно в одном положении, так как основные показатели у них практически совпадают.
Рассмотрим теперь особенности прав и обязанностей обоих образовательных учреждений в вопросах осуществления их основной деятельности. В компетенцию образовательных учреждений, детально описанную в п. 2 ст. 32 Закона «Об образовании», включается:
· материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, что осуществляется в пределах собственных финансовых средств учреждений;
· предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
· установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;
· установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;
· установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования.
Напомним, что источниками финансирования школы являются средства бюджета, выделяемые по установленному нормативу:
· доход от оказания дополнительных платных образовательных и иных услуг;
· добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц;
· кредиты банков и иных кредиторов, при условии его погашения и выплаты банковского процента за счет внебюджетных средств;
· доход от предпринимательской деятельности;
другие источники в соответствии с законодательством РФ.
К сожалению, бюджетное финансирование школы не обеспечивает эффективных условий для саморазвития школы и возникновения нового качества образования. Поэтому привлечение сторонних дополнительных средств – задача по сути любой школы, которая ставит перед собой задачу развиваться и давать требуемые знания детям.
Для реализации центральной идеи проекта и создания работоспособных механизмов внебюджетного финансирования в настоящее время есть все необходимые и достаточные правовые предпосылки и условия:
– Закон «Об образовании» гарантирует права общественности в решении вопросов, связанных с содержанием, организацией и финансированием образовательной деятельности школы (ст. 35, 41, 50, 52).
– Закон «Об образовании» гарантирует права школ и учителей в выборе педагогически наиболее целесообразных форм обучения и воспитания (ст. 55).
– Закон не запрещает основным работникам школ использовать школьное имущество для внеурочной работы с учащимся. Более того, принципы государственной образовательной политики нацеливают на более эффективное использование материальных фондов школ (ст. 2, 4 закона «Об образовании»).
– Закон «Об общественных объединениях» одним из источников формирования имущества определяет добровольные взносы и не ограничивает порядок и формы их использования. В частности, не запрещает выплачивать материальное вознаграждение физическим лицам, оплачивать закупку юридическими лицами материальных ценностей.
– Налоговый кодекс надежно защищает интересы школ и общественных объединений в области спонсорского финансирования образовательной деятельности.
Необходимо ещё раз напомнить, что источники условно можно разделить на четыре группы: спонсорские взносы, плата за оказание дополнительных образовательных услуг, родительские взносы на содержание и развитие школы и услуги, связанные с реализацией школьного имущества.
Спонсорами школ, как правило, становятся предприятия, дети работников которых (обычно руководителей) учатся в этих школах. Развит этот источник слабо. Многочисленные призывы к хозяйственникам войти в попечительские советы и упорядочить финансовую поддержку школ, сделать ее плановой и гарантированной, широкого отклика пока не получили. (Преуспевающие хозяйственники тем и преуспевают, что умеют хорошо считать деньги). Обещанные же льготы для учреждений и предприятий, спонсирующих школу, пока в российское законодательство не вошли.
Плата за оказания дополнительных образовательных услуг является существенным каналом денежных поступлений, однако далеко не массовым. Несмотря на то, что в Колпинском районе платными образовательными услугами занимаются 100% школ, ими охвачены 57% учащихся. По Российской Федерации в целом эти цифры много ниже. И это несмотря на то, что, согласно опросам, практически все граждане нашего города готовы вносить в школу от 1000 до 5000 руб. в месяц и больше.
Об этом свидетельствует и тот факт, что опросы фирмы «X» родителей и учащихся школ города Санкт-Петербурга показали, что 93% семей (против 15%) готовы доплачивать 3–10 тыс. рублей в год за обучение своих детей по основным школьным предметам, если оно носит индивидуальный характер и нацелено на развитие природных способностей ребенка.
Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.
Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.
Необходимо остановиться на том, как рассчитываются нормативы по дополнительным услугам в школах (на примере школы №1), а далее сравнить общие данные по расходам обеих школ. Примером будет служить расчёт дополнительных услуг по образованию в школе №1.
Протокол заседания Совета школы №1 о развитии дополнительного обучения, на котором принимается решение: активизировать работу по разработке планов работ и учебных программ по дополнительному обучению, развивающему интерес к учебе и природные способности учащихся, считать взносы родителей на финансирование дополнительного обучения не платой за дополнительное образование, а целевыми спонсорскими средствами, направляемыми на развитие просветительской деятельности школы, считать целевые спонсорские средства общественной собственностью родителей, которые направлять на следующее:
– фонд развития школы;
– материальное вознаграждение учителям, ведущим дополнительное обучение, и оплату причитающихся налогов;
– приобретение оборудования, инвентаря и материалов для учебной работы;
– отчисление в общественный фонд на покрытие расходов, связанных с хозяйственным учетом денежных средств.
В результате заседания была получена следующая таблица с комментариями:
Таблица 14. Исходные данные для расчёта курсов по дополнительному образованию
№ | Наименование | Ед. изм | Примечание | Колич. | в% от п. 4 |
Исходные данные | |||||
1 | Ставка учителя по ЕТС | руб./час | 25 | ||
2 | Численность группы | чел. | 10 | ||
3 | Договорная цена часа занятий с группой | руб./час | 30 | ||
4 | Сумма взносов за час дополнительных занятий с группой | руб./час | п. 2 хп. 3 | 300 | |
Калькуляция | |||||
5 | Фонд развития школы | руб./час | 31% – 44% | 94 – 133 | 31% – 44% |
6 | Отчисление в общественный фонд | руб./час | 7% от п. 4 | 21 | 7% |
7 | Оборудование, инвентарь, материалы | руб./час | 35% от п. 1 | 9 | 3% |
8 | Материальное вознаграждение учителя | руб./час | п. 4 – п. 5 – п. 6 – п. 71,358 | 130–101 | 43% – 34% |
9 | Единый социальный налог | руб./час | 35,8% от п. 8 | 46 -36 | 15% – 12% |
Примечания: