При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.
Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-го муниципального образования рассчитывается путем суммирования расходов на содержание учреждений культуры, искусства и кинематографии и проведение мероприятий в системе культуры, подлежащих финансированию из бюджета муниципального образования по формуле:
Rкульт.i = Rji + R2i + R3i + R4i + R5i + R6i
где Rкульт.i– нормативные расходы на культуру, искусство, кинематографию для i-го муниципального образования;
Rji– нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-го муниципального образования;
R2i – нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-го муниципального образования;
R3i – нормативные расходы на содержание библиотек для i-го муниципального образования;
R4i – нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-го муниципального образования;
R5i- нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования;
R6i – нормативные расходы на содержание прочих учреждений и проведение мероприятий в системе культуры для i-го муниципального образования;
(1) Нормативные расходы на содержание и организацию дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
R1i = Н1i * К1i
где Н1i – норматив на содержание и организацию работы одного учреждения клубного типа для i-го муниципального образования;
К1i – число дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа в i-го муниципального образования;
(2) Нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
R2i = Н2i * К2i
где Н2i – норматив на организацию работы одной сельской киноустановки для i-го муниципального образования;
К2i – число сельских киноустановок в i-го муниципального образования;
(3) Нормативные расходы на содержание библиотек для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
R3i = Н3i * К3i
где Н3i – норматив на содержание одной библиотеке для i-го муниципального образования;
К3i – число библиотек в i-го муниципального образования;
(4) Нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
R4i = Н4i * К4i
где Н4i – норматив на содержание одного музея и постоянной выставки для i-го муниципального образования;
К4i – число музеев и постоянных выставок в i-го муниципальном образовании;
(5) Нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:
R5i = Н5i * К5i
где Н5i – норматив на содержание одного театра для i-го муниципального образования;
К5i – число театров в i-го муниципальном образовании; [3, 453 с.]
1.3 Взаимоотношение зрелищных учреждений со звеньями финансово кредитной системы
Функции культуры с позиции социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека, а следовательно, в воздействии на конечные народнохозяйственные результаты. Культура, как и образование, финансируется из средств госбюджета. Однако она обладает значительным количеством коммерческим потенциалом, умелое использование которого может существенно улучшить финансовое состояние культуры.
Финансирование культуры и культурной деятельности регламентировано Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре». Государственные гарантии сохранения и развития культуры РФ обеспечиваются посредствам бюджетного финансирования.
Существует насколько способов определения суммы бюджетных средств, выделяемых на эти цели:
- На основе норм бюджетного финансирования;
- На основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;
- Исходя из заданного процента от общей суммы расходов бюджета.
Сумма бюджетных средств на финансирование культуры определяется исходя из заданного процента от общей суммы расходов бюджета. На культуру ежегодно должно направляться не менее 2% расходной части федерального бюджета и 6% средств территориальных бюджетов. Бюджетные ассигнования выделяются по целевому назначению и направлены на финансирование капитальных вложений, для реализации целевых и тематических программ социально-творческих заказов.
Финансирование культуры осуществляется по аналогичной схеме с финансирование образования. По бюджетной классификации затраты на культуру указываются в разделе 1500 «Культура и искусство», включая кинематографию, раздел 1600 «Средства массовой информации», включая телевидения, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям в соответствии со сметным расчетом.
Определение объема бюджетного финансирования осуществляется учредителем на основе социально-экономических нормативов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329. В состав социально-экономических нормативов входят: численность различных групп персонала, финансовое обеспечение творческого процесса, включая и расчетные показателями, используемые только для определения объемов бюджетного финансирования. Эти нормативы учредитель либо другие органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют право использовать с целью ограничения самостоятельности учреждения при разработке, корректировки и реализации им своей творческо-производительной программы. [5, 87 с.]
Таблица 1 - Перечень расходов, финансируемых из бюджета
| № п/п | Наименование расходов финансируемых из бюджета | Порядок расчета статей расходов, финансируемых из бюджета |
| 1. | Оплата труда | Определяется исходя из нормативной численности персонала и расчетной численности другого персонала на основе тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников культуры РФ. Кроме этого учитываются установленные тарифные ставки, постоянно действующие надбавки и доплаты районных коэффициентов к заработной плате в районах Крайнего Севера и местностям приравненных к районам Крайнего Севера, включая и необходимые средства, не предусмотренные нормативно-правовыми документами компенсационные, стимулирующие и другие выплаты. |
| 2. | Начисления на оплату труда | Единый социальный налог |
| 3. | Финансовое обеспечение творческого процесса | Устанавливается учредителем с учетом национальных, региональных, социальных и экономических условий. |
| 4. | Оплата коммунальных услуг | Определяется учредителем, учитывая фактически складывающиеся расходы в предшествующем году с учетом их возможного увеличения. Рост расходов может быть обусловлен увеличением тарифов на коммунальные услуги |
| 5. | Оплата услуг связи | Определяется учредителем, учитывая фактически складывающиеся расходы в предшествующем году с учетом их возможного увеличения. |
| 6. | Оплата транспортных расходов, командировок и служебные разъезды, оплата вневедомственной охраны, пожарной сигнализации и т.д. | Определяется учредителем, учитывая фактически складывающиеся расходы в предшествующем году с учетом их возможного увеличения в наступающем году, связанного с ростом цен на транспортные тарифы |
| 7. | Текущий ремонт зданий и сооружений | Устанавливается учредителем аналитическим методом (на базе сложившихся расходов в предшествующем году) с корректировкой на возможное увеличение в связи со срочным проведением ремонта зданий и сооружений, оборудования, переездом в новое здание |
Глава 2. Определение источника финансирования зрелищных учреждений РФ
2.1 Планирование бюджетного финансирования
В целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, эффективного использования культурного наследия страны Правительство РФ приняло федерально-целевую программу «Культура России (2006-2010 годы)».
Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» принята в целях реализации Основных направлений социально экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу.
Преобразование российского общества, связанное с осуществляемыми в стране экономическими реформами не могло не затронуть культурную жизнь которая в последнее десятилетие испытывала влияние двух направлений.
Первое – рост творческой активности граждан, что привело в появлению театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Возникли новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческих коллективов и объединений. Возникли новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятельными на рыночных принципах.