В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 130 материалов проверок Счетной палаты, по которым в 2004 году возбуждено 299 уголовных дел.
Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в 2004 году, оценивается в сумме 150,7 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %.
Объем нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей. Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.
Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2004 году, приведены в следующей таблице, приведённой в Приложении 3.[13]
По состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %.Объем нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 2,3 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет 0,568 млрд. рублей. Подлежит возмещению 1,246 млрд. рублей. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составляет 1,814 млрд. рублей.
В отчетном году Счетной палатой были подготовлены и направлены в Государственную думу заключения и предложения более чем по 20 законопроектам. Возмещение государственных средств составило 2762,2 млн. рублей. Процент возвращаемости средств остался на достаточно низком уровне и составил 1,14% от выявленного ущерба. В отчетном периоде Коллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2005 года из 359 представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 311 представлений и предписаний, что составляет более 86 %.
В течение 2005 года Счетной палатой было проведено 525 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В общей сложности проверками аудиторы охватили 1,45 тыс., объектов на территории всей страны. Объем выявленных финансовых нарушений оценивается в 150,7 млрд. руб. При этом в федеральный бюджет возвращено пока чуть больше 34 млрд. руб.
По результатам проверок Счетной палаты федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, иными организациями принимались меры по устранению выявленных нарушений. Об этом, в частности, свидетельствует тенденция снижения доли представлений Счетной палаты, направленных в Правительство Российской Федерации, к их общему числу, с 10,4 % в 2000 году до 3 % в 2004 году. Существенным стимулом для устранения выявленных нарушений послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими правоохранительными органами.
Ниже представлены статистические данные по работе Федерального казначейства в 2003-2005 годах.
В соответствии с федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2003 году составлял 711,4млрд. рублей, или 30,3% общих расходов федерального бюджета. Характерной особенностью федерального закона являлось включение в состав финансовой помощи бюджетам других уровней средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в объеме 416,9 млрд. рублей, что составляет 58,6% общего объема финансовой помощи. Без учета этих средств объем финансовой помощи составлял бы 294,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2002 год на 10,9%, в реальном выражении расходы на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации снизились на 2,8%. Уменьшилась также доля данных расходов к ВВП на 0,15 процентного пункта.
Основным видом оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации являлись средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) в объеме 173,2 млрд. рублей, что составляли 65% от общего объема средств, предусмотренных на оказание финансовой помощи (257,1 млрд. рублей).
В федеральном законе размер Фонда компенсаций составляет 47 млрд. рублей (27,1% от общих расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней). Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на реализацию федеральных программ развития регионов была осуществлена в рамках Фонда регионального развития, размер которого составлял 24,4 млрд. рублей, или 8,3% от общей суммы финансовой помощи бюджетам других уровней (294,5 млрд. рублей без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам). В 2003 году было предусмотрено выделение дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, городов Байконур, Сочи и ряда субъектов Российской Федерации в размере 30,5 млрд. рублей.[10]
В соответствии с федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год” общий объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в 2004 году составлял 810,6 млрд. рублей, или 30,5 % общих расходов федерального бюджета и по сравнению с утвержденным объемом на 2003 год увеличился на 96,0 млрд. рублей, или на 13,4 % в номинальном выражении и на 3,3 % в реальном выражении. Объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (499,6 млрд. рублей), составлял в 2004 году 311,0 млрд. рублей и увеличился по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2003 год на 13,3 млрд. рублей, или на 4,5 % в номинальном выражении. В реальном выражении расходы на оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации снизились на 4,8 %.Уменьшилась также на 0,25 процентного пункта доля данных расходов в ВВП.
Основным направлением оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2004 году оставались средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) в объеме 175,8 млрд. рублей, или 14 % от налоговых доходов федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, мобилизованных Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Объем средств ФФПР в 2004 году в реальном выражении снизился на 7,5 % по сравнению с уровнем 2003 года, его удельный вес в общей сумме финансовой помощи бюджетам других уровней в сравнении с 2003 годом уменьшился на 1,7 процентного пункта.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерациииз ФФРП составляли в 2004 году 164,4 млрд. рублей с номинальным ростом на 1,6 % к уровню 2003 года, однако в реальном выражении это ниже, чем было предусмотрено в 2003 году, на 7,4 %.
Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области были предусмотрены в федеральном законе на уровне 2003 года в сумме 2,6 млрд. рублей, что не учитывало уровень инфляции.
Фонд компенсаций был предусмотрен в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» в объеме 49,4 млрд. рублей (15,1 % от общих расходов на финансовую помощь субъектам Российской Федерации), чтов реальном выражении на 4,2 % ниже уровня 2003 года.
Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на реализацию федеральных программ развития регионов осуществлялась в рамках Фонда регионального развития (далее – ФРР), размер которого в 2004 году предусматривается в объеме 25,1 млрд. рублей (8,2 % от общей суммы финансовой помощи), что в реальном выражении на8,9 % ниже уровня 2003 года.
Анализ результатов контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой, показал, что общий объем финансовых нарушений, включая нецелевое использование средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, составил 150,7 млрд. рублей, что повлекло за собой ущерб государству в сумме 75,1 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 2,3 млрд. рублей. Иные финансовые нарушения составили 73,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2005 года возмещено в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации более 34,0 млрд. рублей, из которых возмещено в федеральный бюджет 33,95 млрд. рублей, или 99,8 %. [11]
Необходимо отметить, что начиная с 2001 года наблюдается определенная стабилизация объемов выявляемого нецелевого использования бюджетных средств. Стабилизация произошла в результате введения в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации и перехода кассового исполнения федерального бюджета из банковской системы в систему органов федерального казначейства, а также достаточно эффективных совместных усилий Счетной палаты, Правительства Российской Федерации и Минфина России в сфере обеспечения надлежащего государственного финансового контроля.
Структура финансовых нарушений в разрезе их видов представлена в таблице Приложения 4.
Расходы федерального бюджета на 2005 год по разделу “Межбюджетные трансферты” предусматривались в объеме 938,9 млрд. рублей, или 30,8% всех расходов бюджета. При этом расходы на межбюджетные трансферты, направленные в 2005 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставлялись в объеме 424,7 млрд. рублей, что на 12,2% выше утвержденного уровня 2004 года в номинальном выражении и на 2,7% в реальном выражении.
В Бюджетном послании ставилась задача повышения предсказуемости формирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сочетании с упрощением методики распределения средств этого фонда и подчеркивалось, что регионы не должны пострадать в результате проводимых преобразований в сфере межбюджетных отношений. Вместе с тем, по данным социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год, дифференциация между субъектами Российской Федерации по ряду социально-экономических показателей увеличится. Предложенный в законе порядок формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2005 году не предусматривал исчерпывающих мер по созданию условий для снижения различий и повышения качества социально-экономического развития регионов и обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в условиях реализации реформы федеративных отношений.
1. Булатов А.С. Экономика - М. БЕК 1997
2. Дробзина Л.А. Финансы – денежное обращение – кредит - М. Финансы 1997
3. Мамедов О.Ю., Современная экономика - Ростов-на-Дону: Феникс 1998
4. Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы //Банковское дело в Москве 2000 №10
5. Родионова В. М., Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы 1994 №8
6. Строев Е.Н. О новых ориентирах экономической политики //Вопросы экономики 1998 №5
7. Финансы под ред. Дробозиной Л.А. - М. ЮНИТИ 2000
8. Финансы предприятий под ред. Колчиной Н.В. - М. ЮНИТИ 1998