1. Создание эффективной системы управления земельными ресурсами;
2. Обеспечение увеличения доходов от использования земельных ресурсов;
3. Проведение разграничения государственной собственности на землю.
По арендной плате за землю задолженность в бюджет составила млн. 142,1 тыс. руб. В 1 квартале текущего года перевыполнение плана связано с перечислением задолженности прошлых лет в размере 1 млн. руб.
Таблица 14
Динамика задолженности по уплате арендной платы за землю, в бюджет Лебедянского района по итогам исполнения I кв. 2010 года
| Наименование предприятия | 01.01.2010 г., тыс. руб. | 01.04.2010 г., тыс. руб. | Отклонения на начало года (+,-), тыс. руб. |
| Физические лица | 31,3 | 31,3 | |
| МП "Водоканал" | 3762,9 | 3917,8 | 154,9 |
| ООО "Лана" | 86,9 | -86,9 | |
| ООО "Стимул" | 250,6 | -250,6 | |
| Невостребованные земельные доли | 585,1 | 193 | -392,1 |
| Итого: | 4685,5 | 4142,1 | -543,4 |
В деятельности органов местного самоуправления отмечается низкая эффективность распоряжения земельными ресурсами территорий. Практически, отсутствует претензионная работа по обязательствам, определенным договорами аренды и приостановлена работа по разграничению земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.
Таблица 15
Выполнение плана по плате за землю по бюджетам муниципальных образований по состоянию на 01.04.2010 года
| Наименование муниципального образования | Земельный налог | Арендная плата за землю | ||||
| Назначения I кв., тыс. руб. | Исполнение с начала года, тыс. руб. | Исполнение I кв., % | Назначения I кв., тыс. руб. | Исполнение с начала года, тыс. руб. | Исполнение I кв., % | |
| Ангрономовское | 17 | 246,5 | 1450,0 | 15,5 | 0,7 | 4,5 |
| Б-Избищенское | 159 | 0,2 | 0,1 | 5 | 64,8 | 1296,0 |
| Б-Поповское | 185 | 177,6 | 96,0 | 2 | 0,1 | 5,0 |
| Волотовское | 57,75 | 35 | 60,6 | 2 | 40 | 2000,0 |
| Вязовское | 20 | 254,2 | 1271,0 | 20 | 105,6 | 528,0 |
| Докторовское | 20 | 56,1 | 280,5 | 3 | 13,9 | 463,3 |
| Кузнецкое | 227 | 223,7 | 98,5 | 4 | 6,6 | 165,0 |
| Куйманское | 0 | 5,5 | 0,0 | 2 | 125,9 | 6295,0 |
| Куликовское | 27,3 | 23,2 | 85,0 | 10 | 8,2 | 82,0 |
| Ольховское | 15 | 433,7 | 2891,3 | 4 | 70,3 | 1757,5 |
| Павловское | 44 | 6,3 | 14,3 | 19 | 32,3 | 170,0 |
| П-Казацкое | 66 | 796,7 | 1207,1 | 2 | 140,8 | 7040,0 |
| Слободское | 26 | 4,7 | 18,1 | 7,5 | 0,1 | 1,3 |
| Троекуровское | 100 | 103,2 | 103,2 | 2 | 37,1 | 1855,0 |
| Шовское | 60,8 | -0,8 | -1,3 | 18 | 7,6 | 42,2 |
| Яблоневское | 40 | 0,2 | 0,5 | 1 | 0,1 | 10,0 |
| г. Лебедянь | 1480 | 3760,8 | 254,1 | 587,5 | 427,4 | 72,7 |
| Лебедянский район | 704,5 | 1081,5 | 153,5 | |||
| Итого: | 2544,85 | 6126,8 | 240,8 | 1409 | 2163 | 153,5 |
(Справочно: Ставка 0,3% от кадастровой стоимости участка используется для следующих категорий земельных участков (перечислены в подп.1 п.1 ст.394 НК РФ)
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства;
- Земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
Ставка 1,5% от кадастровой стоимости участка используется для прочих земельных участков (подп.2 п.1 ст.394 НК РФ) - земли промышленности, а по НПА С/ПОС. под землями промышленности 0,5 %.
Однако нормативно – правовым актом Покрово-Казацкого сельского поселения по земельному налогу ставки установлены ниже определенных значений, закрепленных НК РФ, а именно: 0,1 % под землями с.-х. назначения, под жил. Фондом, для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, 05 % в отношении земельных участков приобретенных (Предоставленных) для нужд промышленности и 1,5 % в отношении прочих земельных участков. В данном случае следует отметить, что ставки по земельному налогу Покрово-Казацкого сельского поселения необходимо пересмотреть в соответствии с федеральным законом. Что касается ставок по налогу на имущество физических лиц – только администрацией Агрономовского сельского поселения ставки приняты в соответствии с федеральным законом. Но в чем заключается загвоздка? Почему муниципальные образования не принимают ставки в соответствии с федеральными? Может быть не могут донести нужную информацию до депутатов? Как видно - в федеральном законе упрощена градация инвентаризационной стоимости объектов недвижимости.
Приведение нормативно правового акта по налогу на имущество физических лиц в муниципальных образованиях района в соответствии с федеральным законодательством практически не затронет налоговым бременем собственников объектов недвижимости.
Таблица 16
Ставки налога на имущество физических лиц применяемые в муниципальных образованиях Лебедянского района в 2010 году (Кроме Агрономовского сельского поселения)
| Приняты нормативно - правовыми актами муниципальных образований | Закон РФ "О налоге на имущество физических лиц" от 09.02.1991 г. № 2003-1 | ||
| Инвентаризационная стоимость объекта недвижимости, тыс. руб. | Применяемая ставка, % | Инвентаризационная стоимость объекта недвижимости, тыс. руб. | Применяемая ставка, % |
| До 300 тыс. руб. | 0,1 | До 300 тыс. руб.(Включительно) | До 0,1 % (включительно) |
| От 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. | 0,2 | От 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. | Свыше 0,1 до 0,3 % (Включительно) |
| От 500 тыс. руб. до 1000 тыс. руб. | 0,5 | Свыше 500 тыс. руб. | Свыше 0,3 до 2 % (включительно) |
| От 1000 тыс. руб. до 1500 тыс. руб. | 0,8 | ||
| От 1500 тыс. руб. до 2000 тыс. руб. | 1 | ||
| От 2000 тыс. руб. до 2500 тыс. руб. | 1,5 | ||
| От 2500 тыс. руб. до 3000 тыс. руб. | 2 | ||
В Лебедянском районе в качестве одного из источников пополнения местных бюджетов используется средства самообложения граждан. Такая возможность предоставлена 131-м федеральным законом об общих принципах организации МСУ, принятым еще в 2003г., но до сих пор распространена на территориях 15 муниципальных образованиях. В Волотовском сельском поселении и поселении г. Лебедяни самообложение граждан не принято.
В соответствии с законом, «средства самообложения – это разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения». Решение о самообложении может принять сход или референдум жителей муниципального образования.
Таблица 17
Применение самообложения граждан в муниципальных образованиях Лебедянского муниципального района (по данным сельских поселений)
| Поселения | Проектное поступление за год, тыс. руб. | Поступило в 2009 г., тыс. руб. | поступления средств самообложения граждан в 2009 г., % | Поступило в 1 квартале 2010 года, тыс. руб. | Размер выпадающих доходов от неуплаты населением 2009 г. | Профинансировано в 2009 г. | Мероприятия |
| Агрономовская | 53,4 | 35,4 | 66,3 | 0,1 | 18 | 0 | 0 |
| Б-Избищенская | 31,77 | 31 | 97,6 | 0 | 0,77 | 0 | 0 |
| Б-Поповская | 44,97 | 14,3 | 31,8 | 0,7 | 30,67 | 14,3 | Вывоз мусора |
| Волотовская | Самообложение не принято | ||||||
| Вязовская | 18 | 6,2 | 34,4 | 8,7 | 11,8 | 6,2 | Ремонт памятника |
| Докторовская | 10,68 | 9,9 | 92,7 | 0 | 0,78 | 0 | 0 |
| Кузнецкая | 14,68 | 12,2 | 83,1 | 0 | 2,48 | 0 | 0 |
| Куйманская | 16,44 | 14,9 | 90,6 | 1,5 | 1,54 | 0 | 0 |
| Куликовская | 16,26 | 16,26 | 100,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ольховская | 47,1 | 0,1 | 0,2 | 0 | 47 | 0 | 0 |
| Павловская | 3,5 | 3,1 | 88,6 | 0 | 0,4 | 0 | 0 |
| П-казацкая | 45,2 | 19,3 | 42,7 | 18,4 | 25,9 | 0 | 0 |
| Слободская | 12 | 12 | 100,0 | 0,7 | 0 | 12 | 6 тыс. руб. участие в спартакиадах район, 3 тыс. руб. на содержание дорог, 3 тыс. руб. содержание памятников |
| Троекуровская | 20,5 | 5,9 | 28,8 | 0 | 14,6 | 0 | 0 |
| Шовская | 14,5 | 15,2 | 104,8 | 0 | -0,7 | 15,2 | Коммунальные услеги - электроэнергия |
| Яблоневская | 3,2 | 0 | 0,0 | 0 | 3,2 | 0 | 0 |
| ИТОГО | 352,2 | 195,76 | 55,6 | 30,1 | 156,44 | 47,7 | |
| Город | Самообложение не принято | ||||||
В связи с принятием самообложения граждан самое важное, на мой взгляд, является повышение гражданской активности и ответственности граждан. Все платят, например, подоходный налог – 13%. Но практически никто не ощущает себя налогоплательщиком в полном смысле этого слова. Потому что налог автоматически вычитается и человек его видит только в квитке о заработной плате. А самообложение – люди сначала осознано голосуют на референдуме, осознанно отдают свои деньги, чтобы решили их конкретную проблему. А потом всерьез спрашивают с главы: как потрачены деньги, почему сделано мало или плохо и т.д. Таким образом, общество учится и привыкает спрашивать с власти, а местная власть учится и привыкает работать под контролем граждан, поскольку средства самообложения граждан – это дополнительные средства, направляемые для решения абсолютно конкретных вопросов - уличное освещение, ремонт водопровода, благоустройство и другие цели. Как видно из таблицы 15 муниципальных образованиях, в которых принято самообложение, учитывая, что установленный размер составляет 30 руб. с человека, а по Шовскому сельскому поселению 25 руб., прогнозное поступление в 2009 г. должно было бы быть 352 тысячи руб., а поступило 196 тыс. руб. или 55%. Недополучено в бюджеты 156 тыс. руб. А профинансировано только лишь 25 процентов от поступивших средств (или 48 тыс. руб.), что еще раз подтверждает низкую гражданскую активность граждан и работу органов местного самоуправления. Для сравнения приведем следующие примеры о размере самообложения граждан. Так, например, в муниципальных образованиях Самарской области на референдумах (в декабре 2007 г.) было решено собирать самообложение по 100 руб. в год с каждого жителя, достигшего 18-летнего возраста и по 70 рублей платят участники Отечественной войны и инвалиды второй и первой группы: в Архангельской области на каждого члена семьи: с 18 лет - по 100 руб., для пенсионеров - по 50 руб.; в Кировской области уже в 2010 г. проведены референдумы и размер самообложения граждан составляет от 100 до 200 руб. Учитывая самые скромные подсчеты Волотовское сельское поселение приняв на референдуме самообложение граждан ежегодно может получать дополнительно 20 тысяч рублей (при размере самообложения в 30 рублей). А по городскому поселению при размере 30 руб. с 1 человека выпадающие доходы составляют 250 тыс. руб. в год.