Бюджетное финансирование образовательных учреждений (стр. 5 из 11)

в) получают из федерального бюджета и федеральных фондов трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды, ассигнования на государственные федеральные и межрегиональные программы, осуществляемые на территории области;

г) пользуются централизованными кредитными ресурсами Центрального банка Российской Федерации;

д) привлекают внешние и внутренние займы под гарантии Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации, других банков;

е) формируют структуру бюджетной системы области и ее консолидированный бюджет;

ж) вводят в соответствие с общими принципами налогообложения в Российской Федерации областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджет области;

з) формируют и исполняют бюджет области, областные внебюджетные и валютные фонды;

и) осуществляют иные полномочия, отнесенные федеральными законами к их ведению.

Финансовая политика Новосибирской области проводится на основе:

а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих правил налогообложения и сборов;

б) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти Новосибирской области в сфере финансовых отношений;

в) единства осуществления финансовой политики на всей территории области;

г) гарантированного, полного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;

д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области;

е) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией, Новосибирской областью и субъектами местного самоуправления.

Бюджетная система Новосибирской области представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней.

Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты районов области и бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет района области включает в себя районный бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Доходы бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих налоговых платежей и сборов, а также доходов от использования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств.

Регулирующие доходы от федеральных налогов и иных источников распределяются между областным бюджетом, бюджетами городов областного значения, районными бюджетами и бюджетами муниципальных образований в соответствии с законом области.

Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областной бюджет, бюджеты городов областного значения, районные бюджеты, определяются законом области, в соответствии с федеральным законодательством.

Бюджетное финансирование образования районов Новосибирской области осуществляется по схеме:

Финансирование муниципальных образований осуществляется в пределах утвержденных смет расходов и доходов на соответствующий год «сверху - вниз».

При формировании бюджета области в части расходов на финансирование образования происходит обратный процесс « снизу – вверх».

Анализ сметы расходов муниципального образования будет проводиться на примере школы – гимназии №13 поселка городского типа Краснообск Новосибирского района за период 2002 – 2004 гг.

Первоначально рассмотрим объемы финансирования школ Новосибирского района за указанный период (табл. 2.3)

Таблица 2.3

Смета расходов Управления образования департамента Новосибирского района за период 2002 – 2004 гг.

ЭКР	2002 год		2003 год		2004 год
тыс. руб.	уд. вес к	тыс. руб.	уд. вес к	тыс. руб.	уд. вес к
к общему	к общему	к общему
объему, %	объему, %	объему, %
110100	Оплата труда	77 597	45,62	99 012	61,94	95 446	36,54
110200	Начисления на оплату труда	27 855	16,38	35 446	22,18	34 170	13,08
110300	Приобретение предметов снабжения	2 887	1,70	5 716	3,58	13 879	5,31
110310	Медикаменты и перевязочные средства	11	0,01	0	0,00	430	0,16
110320	Мягкий инвентарь и обмундирование	75	0,04	718	0,45	1 788	0,68
110330	Продукты питания	1 542	0,91	2 687	1,68	8 325	3,19
110340	Горюче-смазочные материалы	239	0,14	259	0,16	245	0,09
110350	Прочие расходные материалы	1 020	0,60	2 052	1,28	3 091	1,18
110400	Командировки и служебные разъезды	59	0,03	8	0,01	77	0,03
110500	Транспортные услуги	31	0,02	134	0,08	112	0,04
110600	Оплата услуг связи	206	0,12	271	0,17	253	0,10
110700	Оплата коммунальных услуг	20 576	12,10	1 731	1,08	4 843	1,85
110710	Оплата содержания помещений	571	0,34	138	0,09	677	0,26
110720	Оплата потребления тепловой энергии	22 882	13,45	2 014	1,26	36 053	13,80
110730	Оплата потребления электрической энергии	2 753	1,62	211	0,13	2 589	0,99
110740	Оплата водоснабжения помещений	1 529	0,90	243	0,15	2 117	0,81
110750	Оплата аренды помещений	2	0,00	0	0,00	42	0,02
110760	Оплата льгот по коммунальным услугам	4 280	2,52	132	0,08	6 455	2,47
111000	Прочие текущие расходы на закупки товаров	352	0,21	2 658	1,66	9 885	3,78
111020	Оплата текущего ремонта оборудования	78	0,05	58	0,04	262	0,10
111030	Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	0	0,00	1 273	0,80	4 224	1,62
111040	Прочие текущие расходы	274	0,16	1 377	0,86	5 399	2,07
130000	Субсидии, субвенции и текущие трансферты	0	0,00	0	0,00	0	0,00
130300	Трансферты населению	5 077	2,99	2 507	1,57	16 540	6,33
200200	Капитальное строительство	0	0,00	0	0,00	0	0,00
240100	Приобретение оборудования	180	0,11	400	0,25	6 296	2,41
240300	Капитальный ремонт	0	0,00	800	0,50	8 000	3,06
Итого расходов	170 076	100,00	159 845	100,00	261 198	100,00

Анализируя результаты, полученные в таблице 2.3 можно сделать следующие выводы:

- бюджетные расходы на образование Новосибирского района увеличились в 2004 году по отношению к 2002 году в 1,5 раза (261198/170076);

- доля заработной платы в общих расходах снизилась в 2004 году по сравнению с 2002 годом на 9,08% (45,62-36,54), данный аспект связан с оттоком педагогического персонала из образовательных учреждений;

- в 2004 году политика расходов направлена на укрепление материально-технической базы образования, данный вывод можно сделать на основании роста удельного веса расходов, направленных на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений.

- негативным является полное отсутствие расходов на капитальное строительство.

Мы рассмотрели смету расходов Управления образования департамента Новосибирского района, которая формируется на основании данных, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями. Следующим этапом анализа является анализ сметы муниципального образовательного учреждения школы – гимназии №13.

Первым этапом при формировании сметы расходов является расчет фонда оплаты труда. Исходные данные приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Исходные данные для расчета фонда оплаты труда

группы классов	количество классов		показатели тарификационного списка
группы классов	На 1.01.03	На 1.09.03	Число учебных часов в неделю	Заработная плата в месяц (руб.)
I-IV	9	10	225	12398
V-IX	11	11	422	28768
X-XI	5	6	198	14367
Итого по школе	25	27	845	55533

Фонд оплаты труда руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала составит согласно штатному расписанию в 2003 году 117320 руб.

Дополнительный (надтарифный) фонд оплаты труда на оплату проверки тетрадей, дополнительных видов работ и на установление надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы планируется в размере 22% к общему фонду оплаты труда

Алгоритм расчета следующий:

1. Среднегодовое количество классов I-IV, V-IX, X-XI:

К 1.01*8+К 1,09*4

I-IV	(98 + 104) / 12	=	9,3
V-IX	(118 +114) / 12	=	11,0
X-XI	(58 + 64) / 12	=	5,3

2. Количество педагогических ставок на группу классов на 1.01 I-IV, V-IX, X-XI:

Число учебных часов по тарификации / норма учебной нагрузки учителей

I-IV	225/20,18	=	11,1
V-IX	422/20,18	=	20,9
X-XI	198/20,18	=	9,8

3. Количество педагогических ставок на 1 класс в каждой группе классов I-IV, V-IX, X-XI:

количество педагогических ставок по группе классов/количество классов в данной группе 1.01

I-IV	11,1 / 9	=	1,2
V-IX	20,9 / 11	=	1,9
X-XI	9,8 / 5	=	2,0

4. Среднегодовое количество педагогических ставок I-IV, V-IX, X-XI: