Анализ реализация федеральной целевой программы Родовые сертификаты (стр. 3 из 17)

1.2. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению мониторинга ФЦП на федеральном и региональном уровнях;

1.3. определение объема информации адекватной масштабам ФЦП;

1.4. нормирование порядка доступа к информации.

2. Аналитический блок:

2.1. согласование методологического обеспечения ведения различных видов мониторинга состояния ФЦП и социально-экономической системы (СЭС) в целом;

2.2. выделение объектов наблюдений федерального и регионального уровней, формирование концептуальной и информационной моделей объектов наблюдений;

3. Информационный блок:

3.1. обеспечение сбора и обработки достоверной и сопоставимой информации о состоянии реализации основных и промежуточных целей ФЦП, а также экономической, политической и социальной сферы в целом.

3.2. разработка систем кодирования, обработки и представления информации на основе современных информационных технологий;

3.3. разработка эффективных систем передачи информации на основе компьютерных сетей и средств связи;

3.4. многоуровневая агрегация информации и представление ее в виде, пригодном для принятия управленческих решений;

4. Экспертный блок:

4.1. комплексная и тематическая обработка информации, полученной в ходе реализации ФЦП;

4.2. экспертная оценка и выдача рекомендаций по совершенствованию системы программных мероприятий ФЦП, механизма их реализаций, а также управлению и ресурсному обеспечению;

4.3. оценка эффективности принимаемых решений на уровнях законодательной и исполнительной власти, а также на региональном уровне.

В рамках системы мониторинга ФЦП должна использоваться:

1. Текущая информация - информация о состоянии ФЦП и СЭС страны в целом и отдельных регионов на текущий момент времени либо за некоторый предшествующий ему период времени: месяц, квартал, полугодие, год. Текущая информация базируется на данных статистической отчетности федеральных и региональных органов управления, а также ведомственной текущей информации.

2. Аналитическая информация- информация и оценки, полученные после определенных процедур сравнения, установления тенденций динамики реализации ФЦП по отношению к некоторым базовым периодам и этапам.

3. Расчетная информация- информация и оценки, полученные на основе текущей, аналитической и нормативной информации, представляющие собой значения индикаторов эффективности реализации ФЦП и важнейших показателей СЭС страны.

Мониторинг ФЦП должен проводиться на различных уровнях: локальном, региональном и федеральном. Схема функционирования системы мониторинга приведена на рис.1.

Рис.1. Схема функционирования системы мониторинга [31, стр. 17]

В соответствии с целями и приведенными определениями мониторинг ФЦП должен осуществляться в трех основных направлениях:

1. наблюдения и прогноз возникновения источников уязвимости, потенциально способных привести к возникновению угроз реализации ФЦП;

2. наблюдения за рисками и воздействием реальных угроз конкретных ФЦП;

3. прогнозирование и оценка ущербы реализации ФЦП, выработка и контроль реализации мероприятий по ликвидации нанесенного ущерба.

Таким образом, основной задачей мониторинга реализации ФЦП является расчет текущих значений индикаторов ее состояния, прогноз их изменения и анализ отклонений от допустимых значений.

Следует отметить, что мониторинг должен обеспечивать формирование исходной, причем структурно широкой и выверенной информационно-аналитической базы, характеризующей текущее состояние ситуации и динамику развития ФЦП, что обеспечивает возможность формирования прогнозов как самих значений индикаторов эффективности реализации ФЦП, так и развития социально - экономической ситуации в целом по стране.

При этом целесообразно интегрировать различные методы моделирования и прогнозирования.

Статистический прогноз. При статистическом прогнозировании сложившиеся ретроспективные тенденции проведения мероприятий, сходных с программными мероприятиями конкретной ФЦП экстраполируются на будущее. Основой прогноза являются временные ряды данных, отражающие динамику изменения основных показателей социально-экономического развития государства (объем ВВП, уровень инфляции, объем налоговых поступлений и др.). При построении прогноза ряды апроксимируются функциями, наиболее характерно описывающими динамику изменения индикаторов ФЦП. Результатом задачи является инерционный прогноз индикаторов реализации ФЦП в предположении отсутствия «форс-мажорных» обстоятельств и неизменности факторов, влияющих на данный процесс.

Имитационный прогноз. Имитационный прогноз предназначен для вариантных расчетов индикаторов ФЦП при условии различных сценарных воздействий: инвестиционных, налоговых, бюджетных и т.д. Отвечая на вопрос «Что будет, если...?», имитационный прогноз позволяет качественно оценить результаты принимаемых решений с точки зрения эффективности реализации ФЦП, что делает его одним из самых необходимых элементов прогнозирования.

Целевой прогноз. Целевой прогноз направлен на определение количества ресурсов, необходимых для достижения заданных конечных и промежуточных целей ФЦП, либо для противодействия вьщеленным подмножествам угроз реализации ФЦП.

Эффективность функционирования системы мониторинга в исключительной степени зависит от качества и достоверности собираемой информации. Учитывая, что для решения рассматриваемой задачи требуется скоординированная деятельность федеральных, отраслевых и региональных статистических органов. В этом плане исключительно важным организационным условием для создания системы мониторинга упорядочение и координация деятельности по формированию первичных баз данных. В настоящее время основным препятствием для организации мониторинга даже на основе имеющейся статистической информации является отсутствие общего хранилища, в котором аккумулировалась и оперативно обновлялась информации федеральных и региональных органов власти, министерств и ведомств.

Функциональная структура системы контроля эффективности выполнения целевых программ представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура системы контроля эффективности выполнения целевых программ [31, стр. 22]

Основные задачи контроля выполнения целевых программ должны решаться следующим образом.

На первом этапе должен проводиться анализ предметной области - СЭС государства. Результатами детального анализа является формирование динамической модели социально - экономической системы и внешней среды. В качестве общеметодологической базы для формализации служит объектно-ориентированный подход к анализу сложной социально-экономической системы, в рамках которого изучаемые объекты представляются в достаточно общем декомпозиционном виде:

1. объекты, которые подвергаются изучению и воздействию;

2. субъекты, которые их реализуют;

3. отношения между указанными объектом и субъектом;

4. отношения между действующими субъектами.

Объектно-субъектный подход в сочетании с методологией структурного анализа сложных систем является весьма эффективным средством для сценарного контроля выполнения ФЦП, а также при анализе поведения социально-экономической системы (СЭС).

Динамическая модель реализации ФЦП должна описывать ее моментальные состояния, обстановку, динамику их изменения, задает в каждый момент времени текущие ограничения на «нормальные», с точки зрения выполнения целей и задач программных мероприятий, состояния (например, в виде множества «нормальных» состояний для каждого параметра), выход за которые неприемлем с точки зрения условий выполнения ФЦП. Исходные понятия такой концепции моделирования включают следующие составляющие:

1. идентифицированная модель ФЦП и СЭС государства;

2. модель окружающей обстановки;

3. общая модель поведения ФЦП и СЭС;

4. модель измерения состояний ФЦП;

5. модель измерения состояния окружающей среды;

6. модель корректировки ФЦП.

На основе результатов анализа и моделирования социально-экономической обстановки должны быть сформированы множества индикаторов для оценки и прогнозирования состояния реализации ФЦП, разработаны комплексы методов и инструментальных средств определения их значений, а также методы определения пороговых значений индикаторов.

Основным условием функционирование системы контроля эффективности выполнения ФЦП является непрерывное осуществление мониторинга социально-экономической обстановки (в первую очередь тех ее аспектов, которые имеют непосредственное отношение к ФЦП). Основной целью мониторинга является определение значений индикаторов реализации ФЦП и оценка их выхода за пороговые значения.

Основой для оценки и расчета значений показателей и их отклонений должен являться комплекс баз данных, формирование и ведение которых должно осуществляться в рамках системы обеспечения контроля выполнения ФЦП. Данный комплекс должен представлять собой, по существу, интегрированное хранилище фактографических и графических данных (ИХД), имеющее интерфейсы с информационными и экспертными системами, системами моделирования и т.п., с использованием программных средств, которые должно осуществляться решение функциональных задач обеспечения эффективного контроля реализации ФЦП.

В ИХД должна храниться информация, необходимая и достаточная для решения основных задач обеспечения экономической безопасности. Безусловно, в состав ИХД должны включаться необходимые данные по вновь возникающим задачам управления и контроля ФЦП. На основе данных мониторинга и результатов исследования модели системы должны выявляться угрозы реализации целей ФЦП, а также осуществляться прогнозирование и оценка тяжести возможного ущерба (недостаток ресурсов, невыполнение плана по сбору налогов, невыполнение расходных статей бюджета и т.д.). Для обеспечения контроля над выполнением ФЦП требуется решение управленческих задач, направленных на разрешение выявленных противоречий, противодействие угрозам, а также снижение тяжести последствий.