• прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
• определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.
Сводный финансовый баланс — это баланс, финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономики РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 1.
Таблица 1 – Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)
| Доходы1. Прибыль2. Налог на добавленную стоимость и акцизы3. Подоходный налог с физических лиц4. Налоги на имущество5. Средства для образования Фонда социального страхования. Пенсионного фонда. Фонда страховой медицины и Фонда занятости6. Средства других бюджетных целевых фондов7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы8. Амортизационные отчисления9. Доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи госимущества10. Налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности 11. Прочие доходыИтого доходов | Расходы1. Затраты на государственные инвестиции, включая погашение кредиторской задолженности (кроме военного строительства)2. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы3. Государственные дотации4. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации5. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)6. Расходы на науку за счет бюджета7. Расходы за счет средств других бюджетных целевых фондов8. Расходы на оборону9.Расходы на содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры (без капитальных вложений)10. Расходы на содержание органов государственной власти (без капитальных вложений) 11. Расходы по внешнеэкономической деятельности 12. Расходы на образование резервных фондов 13. Прочие расходы Всего расходов |
Территориальное сводное финансовое планирование. Составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 30-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйстве, подведомственном исполнительным республиканским органам власти.
Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:
1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;
2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;
3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы;
Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет следующий состав показателей (табл.2).
Таблица 2 – Структура сводного финансового баланса (территориальный уровень)
| Доходы1. Прибыль2. Налог на добавленную стоимость и акцизы3. Подоходный налог с физических лиц4. Налоги на имущество5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности6. Ресурсные платежи7. Региональные и местные налоги8. Амортизационные отчисления9. Средства для образования государственных и других специальных бюджетных и внебюджетных фондов — всего в том числе:Пенсионного фондаФонда социального страхованияФонда страховой медициныФонда занятости населенияДорожных фондовЭкологических фондовМуниципальных фондов10. Прочие налоги и доходы11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Итого доходов:Средства, выделяемые:12. Из вышестоящих бюджетов, в том числе:дотации и субвенции средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей13. Из государственных и муниципальных внебюджетных фондов Всего доходов | Расходы1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), в том числе:за счет средств федерального бюджета;за счет средств региональных и местных бюджетов;за счет прочих источников2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений), из них:народное образование, профессиональная подготовка кадров;культура, искусство и средства массовой информации;здравоохранение и физкультура;социальное обеспечение;государственные пособия и компенсационные выплаты населению4. Расходы на содержание предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальный вложений)5. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)6. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)7. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений)8.Текущие расходы на целевые программы, в том числе:региональные:местные9. Резервные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения11. Прочие расходыИтого расходов:Взносы средств:1. В вышестоящие бюджеты — всего, в том числе:налог на добавленную стоимость акцизыналог на прибыльподоходный налог с физических лицПрочие2. Отчисления в государственные и другие специальные бюджетные и внебюджетные фондыВсего расходов и использования средств |
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
• повысить качество бюджетного планирования;
• скоординировать использование финансовых ресурсов, как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретных период направлениях экономического и социального развития территории;
• изыскать внутри региональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.
1.3.Составление проектов бюджетов
Следующий этап бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.