Смекни!
smekni.com

Бюджет сущность взаимосвязь бюджетов различных уровней (стр. 2 из 4)

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|К ведению федеральных органов государственной власти, в частности,|

|относятся: |

| |

|- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной|

| системы РФ |

|- разграничение доходов между уровнями бюджетной системы |

|- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех|

| уровней |

|- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета |

|- осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов|

| иностранным государствам |

|- предоставление финансовой помощи из федерального бюджета |

|- установление единых форм бюджетной документации |

| |

|К ведению субъектов РФ, в частности, относятся: |

| |

|- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ |

|- распределение доходов между бюджетами субъектов РФ и местными|

| бюджетами |

|- предоставление финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным|

| бюджетам |

| |

|К ведению органов местного самоуправления, в частности, относятся: |

| |

|- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов |

|- предоставление финансовой помощи из местных бюджетов |

_________________________________________________________________________

рис 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления

Но стратегически механизм государственного регулирования определяется, в частности, установлением параметров баланса финансовых ресурсов (БФР) на очередной год и перспективу, в состав которого включаются доходы и расходы внебюджетных фондов.

Как свидетельствует практика, для широкого круга специалистов, занятых экономической работой в различных отраслях хозяйства, но напрямую не связанных с бюджетом, представляет определенную трудность использование терминов "бюджет субъекта РФ" и "консолидированный бюджет субъекта РФ" (ст.15 БК). Нередко первый термин применяется в значении второго. Очень часто эта ошибка встречается в публикациях.

Новым в структуре бюджетного законодательства является отражение в ст.17 БК понятия "целевого бюджетного фонда" как фонда денежных средств, образуемого в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной системе. Выделение понятия в отдельную статью усиливает значимость этого финансового института.

Бюджетная классификация РФ утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации" вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Следует обратить внимание на ст.27 БК, регламентирующую права законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ. При принятии решений и детализации объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов не должны нарушаться общие принципы построения и единство бюджетной классификации РФ.

В плане совершенствования структуры гл.4 БК можно предложить дополнить ее статьей, рассматривающей более широкий перечень принципов построения бюджетной классификации.

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.

2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В БК регламентируются следующие принципы:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

_________________________________________________________________________

|* Принцип единства бюджетной системы РФ. |

| В бюджетной системе соблюдается единство: |

| |

| - правовой базы - принципов бюджетного процесса |

| - денежной системы - порядка финансирования расходов |

| - форм документации - ведения бухгалтерского учета |

| |

|* Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями - закрепления|

| отдельных видов доходов и расходов (полностью или частично) между|

| федеральными государственными органами, органами субъектов РФ и|

| местного самоуправления |

|* Принцип самостоятельности бюджетов: |

| - право самостоятельного ведения бюджетного процесса на каждом уровне|

| - наличие собственных источников доходов на каждом уровне |

| - недопустимость изъятия дополнительных доходов или компенсации за|

| счет других уровней |

|* Принцип полноты отражения доходов и расходов - обязательность|

| отражения всех доходов и расходов в полном объеме |

|* Принцип сбалансированности бюджета - объем доходов и расходов должен|

| быть сбалансирован при минимальном дефиците |

|* Принцип эффективности и экономности использования средств |

|* Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - все расходы должны|

| покрываться общей суммой доходов |

|* Принцип гласности: |

| - обязательная публикация бюджета и отчета о его исполнении |

| - обязательная открытость для общества и СМИ рассмотрения проектов|

| бюджетов |

|* Принцип достоверности бюджетов: |

| - надежность прогнозных показателей |

| - реалистичность доходов и расходов |

|* Принцип адресности и целевого характера - определение целей расходов|

| и получателей бюджетных средств |

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

рис. 3 Принципы бюджетной системы РФ

3. ВЛИЯНИЕ ИНФЛЯЦИИ НА БЮДЖЕТ. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Влияние инфляции на бюджетную систему в России многофакторное, поэтому и программа по борьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровление финансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против тех инфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К их числу относятся:

в отрасли денежных факторов инфляции

а) увеличение существующей денежной массы за счет автоматического увеличения заработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;

б) увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко рентабельных предприятий;

в) увеличение дефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматического кредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированному регулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) и безналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочной окупаемостью, покрытие расходов предприятий);

в отрасли структурных факторов инфляции

а) сильное увеличение цен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;

б) замораживание больших средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счет предприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственное финансирование);

в) монопольное ценообразование в условиях монополизации большинства видов промышленного производства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, поскольку потребители лишены выбора;

г) затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленности плюс военные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.

Если способы влияния денежных факторов на инфляционный процесс нужно применять немедленно, то для структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходима четко разработанная поэтапная анти – инфляционная программа.

Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.[3]

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат; в третьих, уменьшить затраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал для проведения конверсионных программ).