3. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
4. Иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только
после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:
1. На возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
2. На дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
3. Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.
Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Анализ формирования и использования средств ПФР
2.1 Анализ формирования доходной части бюджета ПФР
Исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонда) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом № 182-ФЗ от 21 июля 2007 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" с учетом изменений, внесенных федеральными законами № 263-ФЗ от 23.11.2007 года, № 15-ФЗ от 28.02.2008 года и № 151-ФЗ от 22.07.2008 года, и впервые в рамках трехлетнего бюджета. Основные характеристики бюджета Фонда уточнялись два раза: в феврале и июле 2008 года в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года, а также с учетом принятых решений о повышении размеров пенсий, пособий и социальных выплат.
Бюджет Фонда исполнен за 2008 год по доходам в сумме 2 730,2 млрд. рублей (с превышением утвержденных прогнозных показателей на 4,2%) и по расходам в сумме 2 357,8 млрд. рублей (или 99,1% к утвержденным показателям), превышение доходов над расходами (профицит бюджета Фонда) составило 372,4 млрд. рублей.
Исполнение бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (по распределительной составляющей), составило по доходам – 2 460,3 млрд. рублей или 104,2 % от утвержденных показателей, по расходам – 2 339,9 млрд. рублей или 99,5% от утвержденных показателей и профицитом в сумме 120,4 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета, поступили в размере 1 454,5 млрд. рублей, из них на покрытие дефицита Фонда - 197,1 млрд. рублей, из которых 83,7 млрд. рублей было направлено в связи с перераспределением средств между 2008 и 2009 годом.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации составили 2,15 млрд. рублей (или 94,3 % от утвержденных показателей), больше, чем прогнозировалось, поступило:
1. Страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии - на 42,7 млрд. рублей (всего в сумме 985,4 млрд. рублей);
2. Страховых взносов в виде фиксированного платежа - на 30,7 млн. рублей (всего в сумме 7,2 млрд. рублей);
3. Страховых взносов по дополнительному тарифу для членов летных экипажей - на 269,3 млн. рублей (всего в сумме 2,2 млрд. рублей);
4. Единого минимального налога - на 39,9 млн. рублей (всего в сумме 3,5 млрд. рублей).
В три раза превышены прогнозные показатели поступления недоимок, пеней и иных финансовых санкций по задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года. Они составили 2,0 млрд. рублей.
По накопительной составляющей доходы (табл. 1) исполнены в сумме 269,85 млрд. рублей или 104,6% от утвержденных показателей и включают в себя:
1. Страховые взносы в сумме 251,8 млрд. рублей (103,6% от прогнозировавшихся объемов);
2. Страховые взносы в виде фиксированного платежа – 1,8 млрд. рублей (96,9% от прогнозировавшихся объемов);
3. Доходы от размещения средств пенсионных накоплений – 16,1 млрд. рублей (125,0 %), в том числе от временного размещения средств пенсионных накоплений - 13,8 млрд. рублей (131,2%) и от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями – 2,4 млрд. рублей (98,0%).
Также в больших объемах, чем прогнозировалось, поступили доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (0,5 млрд. рублей), от использования имущества, находящегося в оперативном управлении (0,04 млрд. рублей), от штрафов, санкций, возмещения ущерба (0,3 млрд. рублей).
Бюджет ПФР на 2010 год сформирован по доходам в сумме 4,68 триллиона рублей (10,8% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 43,187 триллиона рублей), в 2011 году - 5,26 триллиона рублей, в 2012 году - 5,77 триллиона рублей.
Таблица 1
Доходы накопительной составляющей бюджета ПФР
| Код бюджетной классификации Российской Федерации | Наименование дохода | Наименование показателя |
| 1 | 2 | 3 |
| 000 1 02 00000 00 0000 000 000 1 02 02000 00 0000 000 182 1 02 02020 06 0000 160 182 1 02 02040 06 0000 160 1 | Налоги и взносы на социальные нужды Страховые взносы Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии 2 | Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии Страховые взносы в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии 3 |
| 000 1 09 00000 00 0000 000 182 1 09 08000 00 0000 140 182 1 09 08020 06 0000 140 | Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам Недоимка, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ | Пени, штрафы и иные финансовые санкции, поступившие в Пенсионный фонд РФ в связи с неисполнением обязанностей по уплате взносов на накопительную часть трудовой пенсии |
| 000 1 11 00000 00 0000 000 000 1 11 02000 00 0000 120 392 1 11 02050 06 0000 120 392 1 11 02051 06 0000 120 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Доходы от размещения средств бюджетов Доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств от пенсионных накоплений Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством РФ | Доходы, полученные от временного размещения Пенсионным фондом РФ средств пенсионных накоплений Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в соответствии с законодательством РФ |
| 000 1 17 00000 00 0000 000 392 1 17 06011 06 0000 180 | Прочие неналоговые доходы Прочие неналоговые поступления по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ | Прочие доходы |
| 000 2 04 00000 00 0000 180 000 2 04 01000 00 0000 180 392 2 04 01010 06 0000 180 | Безвозмездные поступления от негосударственных организаций Безвозмездные перечисления государственным внебюджетным фондам от негосударственных организаций Средства пенсионных накоплений, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственных пенсионных фондов | Средства пенсионных накоплений, передаваемые Пенсионному фонду РФ из негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством РФ |
2.2 Основные направления расходования средств ПФР
Расходы Фонда в 2008 году по распределительной составляющей не превысили утвержденные показатели и позволили обеспечить следующие мероприятия по увеличению пенсионного обеспечения:
1. Повышены размеры базовых частей трудовой пенсии по старости и по инвалидности пенсионерам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 1 января 2008 года, в среднем размер пенсии данной категории получателей увеличился на 404,7 рубля;
2. Размеры базовой части трудовых пенсий установлены с 1 августа 2008 года в сумме 1794 рубля (с ростом на 15%);
3. Страховая часть трудовых пенсий проиндексирована с 1 февраля 2008 года на 12% и с 1 августа 2008 года - на 8,0%, а с 1 апреля 2008 года проведено дополнительное увеличение на 7,5%.
Также с 1 июля 2008 года осуществлен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии и корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.
В результате проведенных мероприятий по повышению пенсий средний размер трудовой пенсии увеличился на 939 рублей, или на 25,3% при уровне роста цен за 2008 год на 13,3 %. Реальный рост трудовых пенсий составил 10,6 %.
Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии и среднегодового прожиточного минимума пенсионера в 2008 году составило 117,6 % против 103,4 % в 2007 году.
Размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) в 2008 году увеличены с 1 апреля на 8,5% и с 1 июля 2008 года доиндексированы до 10,5% в связи с уточнением уровня инфляции.