В связи с увеличением с 1 июля 2008 года размера ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, с 500 до 1200 рублей, число установленных компенсационных выплат за 2008 год возросло в два раза.
Всего за 2008 год на повышение уровня пенсионного обеспечения, увеличение компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами и ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) было направлено свыше 265 млрд. рублей, из них 89,0 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета.
Расходы, финансируемые за счет федерального бюджета, составили 1 257,3 млрд. рублей, из них:
1. На выплату базовой части трудовой пенсии - 853,05 млрд. рублей;
2. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан - 235,5 млрд. рублей, в том числе: ветеранам – 54,1 млрд. рублей, инвалидам – 170,4 млрд. рублей, пострадавшим от радиационного воздействия - 9,2 млрд. рублей, Героям Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда и полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы - 1,8 млрд. рублей;
3. На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 153,8 млрд. рублей;
4. На дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан - 14,0 млрд. рублей;
5. На оплату стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностей, к месту отдыха и обратно - 0,8 млрд. рублей.
Остаток средств федерального бюджета, образовавшийся в бюджете Фонда по состоянию на 1 января 2009 года по отдельным показателям, будет использован Фондом в 2009 году на те же цели в соответствии с законом о бюджете Фонда на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
На выплату страховой части трудовой пенсии было направлено 1023,9 млрд. рублей (100,5% от утвержденных показателей).
В части дополнительного пенсионного обеспечения расходы составили:
1. 2,4 млрд. рублей (или 99,3% к утвержденным показателям) - на материальное обеспечение сотрудников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
2. 2,2 млрд. рублей (111,9%) - на доплаты к пенсиям членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
На выплату пенсий, назначенных досрочно, направлено 2,2 млрд. рублей (или 95,5% к утвержденным показателям).
На софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи пенсионерам, направлено 0,99 млрд. рублей или 98,6% от утвержденных объемов.
В 2008 году Фондом в полном объеме исполнены все публичные нормативные обязательства, обеспечена своевременная выплата пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, проведены мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан.
Расходы, связанные с функционированием Фонда, его финансовым материальным обеспечением, составили 49,1 млрд. рублей или 98,5% от утвержденных показателей. При увеличении функций Фонда удельный вес расходов на содержание Фонда в общих расходах Фонда постоянно сокращается и в 2008 году составил 2,1% против 2,4% в 2007 году.
Расходы по накопительной составляющей (табл. 2) произведены в 2008 году в сумме 17,9 млрд. рублей (или 64,8% от утвержденных показателей), из них:
1. Расходы по ведению специальной части индивидуальных лицевых счетов составили 0,9 млрд. рублей (97,1% к утвержденным показателям);
2. Передача средств в сумме 16,6 млрд. рублей в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц (67,0 %);
3. Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц - 0,4 млрд. рублей.
Таким образом, профицит по исполнению бюджета Фонда по накопительной составляющей определен в сумме 252,0 млрд. рублей.
Средства пенсионных накоплений на начало 2009 года составили 725,0 млрд. рублей (на начало 2008 года они составляли соответственно 473,0 млрд. рублей), из них средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям, составили 312,9 млрд. рублей и на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов направлено 309,2 млрд. рублей.
Таблица 2
Расходы накопительной составляющей бюджета ПФР
| Наименование расхода | Наименование показателя |
| Расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ | |
| Накопительная часть трудовой пенсии | Выплаты накопительной части трудовой пенсии |
| Обеспечения ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений | Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, обеспечением формирования средств пенсионных накоплений и выплаты накопительной части трудовой пенсии |
| Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц | Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в установленном порядке |
| Средства пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах | Передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды |
Остаток денежных средств пенсионных накоплений в 2008 году увеличился с 28 млрд. рублей (на начало года) до 103 млрд. рублей (на конец года), что было обусловлено невозможностью Фонда разместить весь объем поступивших в 2007 году страховых взносов в государственные ценные бумаги Российской Федерации с приемлемой доходностью, а также недостаточной емкостью рынка ММВБ по этому инструменту.
Перечисление средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в ПФР в 2007 году, негосударственным пенсионным фондам в 2008 году Фондом не производилось.
Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, исполнение бюджета Фонда в 2008 году осуществлялось в отсутствие ряда законодательных актов, направленных на обеспечение более полного и эффективного исполнения закона о бюджете Фонда.
Кроме того, в 2008 году Правительством Российской Федерации не приняты меры к урегулированию проблемы оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации правила компенсации расходов не в полной мере позволяют Фонду обеспечить установленные законом нормы, в результате чего в 2008 году было подано почти 19 тысяч исков на сумму более 132,5 млн. рублей, что составило 16,7% от общей суммы расходов на указанные цели.
Банком России с начала пенсионной реформы так и не решен вопрос об открытии отдельных банковских счетов Фонда для учета страховых взносов на финансирование накопительной части страховой пенсии, что создает возможности для отвлечения пенсионных накоплений на финансирование текущей выплаты трудовых пенсий.
Расходы планируются в размере 4,39 триллиона рублей (10,2% к объему ВВП), в 2011 году - 4,89 триллиона рублей, в 2012 году - 5,36 триллиона рублей.
Для сравнения, в 2009 году доходы составят 3,28 триллиона рублей, расходы - 3,04 триллиона рублей.
В общих расходах ПФР на 2010 год расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение отдельных категорий граждан составляют 3,71 триллиона рублей (или 84,5%), расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты - 343,8 миллиарда рублей (или 7,8%), на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии - 23,2 миллиарда рублей (или 0,5%).
Компенсация выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением с 1 января 2010 года пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Прожиточный минимум пенсионера в 2009 году - 4,135 тысячи рублей, в 2010-м - 4,780 тысячи рублей, в 2011-м - 5,315 тысячи рублей, в 2012 году - 5,847 тысячи рублей.
Предусматривается индексация с 1 апреля 2010 года трудовой пенсии на 6,3%, пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 12%, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) - на 10%; с 1 июля - пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3,5%; в 2011 году с 1 февраля - трудовой пенсии на 10%; с 1 апреля - трудовой пенсии на 0,5%, пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 10%, ЕДВ - на 8%; с 1 июля пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 2,9%. В 2012 году с 1 февраля индексируется трудовая пенсия на 8%; с 1 апреля - пенсии по госпенсионному обеспечению, социальные пенсии - на 8%, ЕДВ - на 7%; с 1 июля - пенсии по госпенсионному обеспечению, социальные пенсии - на 3%.
Также предлагается разрешить ПФР в 2010 году предоставлять субсидии бюджетам субъектов РФ на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам по старости и по инвалидности в размере до 1 миллиарда рублей.
3. Направления дальнейшего совершенствования ПФР
С 1 января 2010 года вступают в силу два Федеральных закона, направленные на дальнейшее совершенствование пенсионной реформы.
Валоризация пенсий.
С 1 января 2010 будет произведено увеличение размеров трудовых пенсий через повышение (валоризацию) пенсионных прав граждан, приобретенных ими до 01.01.2002 на 10 %, а также на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа до 1 января 1991 года. При этом продолжительность указанного общего трудового стажа ограничению не подлежит.
Повышение пенсий до уровня минимального прожиточного уровня.
С 2010 года законодательно установлено, что сумма пенсии и социальных выплат (ЕДВ, региональные надбавки к пенсии и др.), причитающихся пенсионеру, должна быть не меньше официального прожиточного минимального уровня пенсионера, установленного в регионе по его месту жительства или пребывания. Для этого неработающим пенсионерам, у которых совокупный объем социальных выплат, меньше прожиточного минимума, будет назначаться федеральная или региональная социальная доплата к пенсии.