2.2. Миграция рабочей силы.
К новым видам международных экономических отношений, получившими мировое распространение в последние десятилетия, относится международная миграция рабочей силы.
Миграция рабочей силы основана на использовании дешевого труда иностранных рабочих из менее развитых стран в самых трудоемких и низкооплачиваемых отраслях экономики ведущих капиталистических государств.
Основные потоки рабочих – мигрантов направляются из стран Средиземноморья и Юго-Восточной Азии в Западную Европу, из Мексики – на сезонные сельскохозяйственные работы в США, из стран Ближнего и Среднего Востока – в разбогатевшие на нефти небольшие государства Персидского залива.
Для ряда стран валютные поступления от рабочих- мигрантов, переводящих часть своей зарплаты домой, становятся ведущей статьей дохода, порой превышающей выручку от экспорта товаров. Значительная часть кадров высшей квалификации для развивающихся стран готовится в университетах и других учебных заведениях США и Западной Европы[16].
Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних стран в другие сроком более чем на один год.
Основаниями миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического характера относятся: политические, национальные, религиозные, природные (стихийные) бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера и др. Причины экономического характера обусловливаются прежде всего различным уровнем экономического развития отдельных стран. Объективно возможность миграции, вызванной экономическими причинами, появляется вследствие национальных различий в условиях оплаты труда (заработной платы).
Миграция рабочей силы включает в себя эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция рабочей силы — это выбывание части трудовых ресурсов за границу. Иммиграция — приток трудовых ресурсов из-за границы.
Существуют объективные предпосылки миграции рабочей силы — неравномерность процесса накопления ее в отдельных странах, что приводит к образованию относительного перенаселения в одних странах и недостатку рабочей силы — в других.
Имеются различные теории миграции рабочей силы. В марксистской теории процесс миграции связывался с действием закона народонаселения А. Мальтуса. В качестве источника миграции выделялись формы относительного перенаселения, причины — безработица, национальные различия в заработной плате.
Многие современные западные экономисты также придерживаются теории А. Мальтуса. Например, американские неомальтузианцы Р. Осборн и Т. Уентоу считают, что в различных странах наблюдается избыток народонаселения. Однако они связывают его с несоответствием роста народонаселения и запасов имеющихся на земле жизненных ресурсов[17].
Долгое время в развитых странах мира господствовала теория английского экономиста Дж. Кейнса. Хроническую безработицу он объясняет недостаточным платежеспособным спросом на товары. Причина последнего — отставание роста личного потребления от роста доходов. Склонность людей к сбережению Кейнс считал психологическим законом. Отсюда следует и сокращение размеров производства, и безработица.
Миграция рабочей силы обусловлена тремя группами факторов:
- социально-экономическими — уровень развития экономики на соответствующей территории, количественная и качественная структура рабочих мест, уровень занятости населения, развитие социальной инфраструктуры, различия в условиях и оплате труда в разных странах, неравномерность их хозяйственного развития;
- природными факторами;
- демографическими факторами — региональные различия в интенсивности естественного воспроизводства населения, национальные традиции, биологические особенности населения.
Выделяют следующие виды миграции:
1). постоянная, или безвозвратная — переселение на постоянное место жительства;
2). циклическая, или периодическая — перемещение на определенный срок (неделя, месяц, сезон и т.д.);
3). маятниковая или челночная — регулярные еженедельные перемещения населения на работу или учебу из одного административно-территориального образования в другое.
По функциональному содержанию миграции рабочей силы выделяют экономическую миграцию, связанную с обустройством районов освоения, комплектованием кадров для ввода новых мощностей, и специальную, обусловленную переездом по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, на учебу и т.д.
По уровню управляемости различают регулируемую и нерегулируемую миграцию рабочей силы. В первом случае миграция связана с организованными формами трудообеспечения (организованный набор, распределение специалистов, переводы). Во втором случае она обусловлена, главным образом, необходимостью воссоединения семей, переезда к прежнему месту жительства по окончании срочного договора, самостоятельного переезда населения.
Различают также легальную и нелегальную миграцию. Нелегальная миграция — сложная проблема современного мира. Только в США число подпольных иммигрантов колеблется, по различным оценкам, в пределах 2—13 млн. человек. Рост нелегальной миграции объясняется многими причинами. Однако самая главная из них — возможность для предпринимателей использовать самую дешевую и бесправную рабочую силу и получать при этом огромные прибыли.
К основным тенденциям развития международной миграции населения в настоящее время относятся[18]:
1. усиление роли трудовой миграции, использования иностранной рабочей силы;
2. постоянное увеличение масштабов миграции;
3. значительное увеличение нелегальной миграции;
4.увеличение среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов. Развитые страны Запада в больших масштабах содействуют и "утечке молодых умов".
Исторически миграция в больших масштабах осуществлялась из Европы в Америку, где бурно развивающейся промышленности требовались рабочие руки, а местные трудовые ресурсы были ограничены.
После второй мировой войны особенности экономического развития некоторых западноевропейских стран (особенно ФРГ, Франции) обусловили их заинтересованность в привлечении иностранной неквалифицированной рабочей силы.
Другой поток рабочих-мигрантов направляется из стран Ближнего и Среднего Востока в небольшие нефтедобывающие государства Персидского залива. В конце 80-х годов в результате снижения «нефтяного бума» число таких мигрантов сократилось.
В настоящее время США используют на сезонных сельскохозяйственных работах мигрантов из Мексики.
Основным направлением миграции рабочей силы является ее движение из экономически менее развитых стран в более развитые государства.
В условиях научно-технической революции появляется новая форма миграции рабочей силы — миграция научно-технических кадров. В поисках лучших условий для применения своих сил и более высокого уровня жизни ученые, инженеры, врачи и другие высококвалифицированные специалисты переселяются из Западной Европы в США. В результате такой миграции экономике стран—экспортеров рабочей силы наносится существенный ущерб, так как они лишаются наиболее ценных работников. Однако не все эмигранты могут получить за границей работу по специальности. Максимальна доля эмигрантов из бывшего СССР, работающих за границей по специальности, среди биологов (40 %), физиков (32 %), математиков (25 %); минимальна — среди обществоведов (12 %), юристов (12 %), медиков (15 %) и специалистов в области сельского хозяйства (16 %)[19].
Для развивающихся стран отток рабочей силы имеет противоречивые последствия: с одной стороны, миграция населения из этих стран смягчает последствия естественного роста населения, с другой — отток квалифицированных специалистов осложняет проблему подъема национальной экономики.
Сегодня появились новые центры притяжения иностранных трудящихся и, как следствие, изменились направления основных миграционных потоков: в Западную Европу в связи с образованием ЕС (здесь на начало 90-х годов насчитывалось более 13 млн. официально зарегистрированных иммигрантов); из одних развивающихся стран в другие, из более развитых стран в менее развитые.
По мере перехода к рынку увеличивается миграция рабочей силы из республик бывшего СССР. В связи с этим встает вопрос о выработке соответствующей миграционной политики, учитывающей особенности каждого государства.
Таким образом, если анализировать стандартные статические последствия, вызванные миграцией рабочей силы, можно сделать очевидный вывод о том, что принимающие страны и сами мигранты выигрывают в этом процессе, в то время как страны эмиграции теряют.
Мировое хозяйство в целом, несомненно, выигрывает, поскольку свобода миграции позволяет людям перемещаться в страны, где они могут внести больший вклад в мировое производство продукции и услуг.
Нельзя, конечно, не учитывать и отрицательные моменты, связанные с импортом (приемом) рабочей силы в страну. Так, дополнительная конкуренция со стороны иностранных рабочих на рынке труда ведет к росту безработицы по некоторым специальностям (чаще же иммигранты заполняют вакансии, на которые мало претендентов среди местного населения). Например, в активно импортирующих рабочую силу Франции, Великобритании, скандинавских странах уровень безработицы превышает 10%, что многие склонны связывать с притоком в эти страны большого количества иностранных рабочих. Кроме дополнительного бремени, которое при этом несут налогоплательщики, широкомасштабный импорт рабочей силы имеет и другие отрицательные последствия. В частности, общеизвестно, что массовую иммиграцию всегда сопровождают рост социальной напряженности в обществе, конфликты на расовой, национальной или религиозной почве, рост преступности и другие негативные явления.