Финансирование учреждений образования (стр. 10 из 14)

Расходы по смете доходов и расходов по внебюджетным средствам не могут превышать суммы, предусмотренные в доходной части сметы.

Рис. 2.3.1 - Поступление источников от внебюджетной деятельности Азнакаевского муниципального района РТ (тыс.руб.)

Внебюджетное финансирование учреждений образования в 2009 году возросло по сравнению с 2008 годом на 14894,5 рублей, что положительно влияет на экономическое состояние этих учреждений. Значит население и предприятия нашего района заинтересовано в получении конкурентоспособного образования.

Таблица 2.3.2 - Показатели по привлечению внебюджетных средств (в тыс. руб)

Показатели	2008 год	2009 год
1	2	3
Количество учреждений привлекающих внебюджетные средства	113	112
Получено средств от внебюджетной деятельности: всего	21951,7	36846,2
В том числе от: благотворителей	1474,8	6743,4
Аренды помещений	1,7	-
Платы родителей за услуги учреждений	606,5	418,9
1	2	3
Платы родителей за содержание детей	19626,7	24682,2
Сдача макулатуры и металлолома	0,8	-
Выручка школьных столовых	-	4735,2
Других источников	241,0	266,5

Из табл.2.3.3. следует, что учреждение имеет несколько источников финансирования.

В Азнакаевском муниципальном районе количество учреждений, привлекающих внебюджетные средства, составляет 113 учреждения (в 2009 году - 112), из них 26 школ (в 2008 году - 26), 54учреждения дошкольного образования (в 2008 году - 55), 3 учреждения дополнительного образования (в 2008 году - 6). Всего в 2008 году получено средств от внебюджетной деятельности 21951,7 тыс.рублей, в том числе получено средств от платных образовательных услуг – 20233,2 тыс.рублей. За 9 мес. 2009г. получено средств от внебюджетной деятельности на сумму 24682,2 тыс.руб., в том числе от платных образовательных услуг 22453,6 тыс.руб. В учреждениях образования разработаны; Положение о платных услугах, договора с преподавателями курсов, договора с родителями, смета расходов. В учреждениях образования проводятся родительские собрания, заседания родительского комитета, где представляются отчеты по собранным денежным средствам.

Рис. 2.3.2 - Внебюджетное финансирование расходов на образование Азнакаевского муниципального района (тыс.руб.)

Проанализировав источники поступления внебюджетных средств мы видим, что планировалось получить 46512,9 тыс.руб., а использовали на 9666.7 тыс.руб. меньше. Не использованные денежные средства на балансе переходят на следующий финансовый год. (рис.2.3.2.)

Таблица 2.3.3 - Состав источников внебюджетных средств за 2009 год (тыс. руб.)

Источники средств	Утверждено	Использовано	Отклонение от сметы
			По сумме	В %
Получено средств от внебюджетной деятельности: всего	46512,9	36846,2	9666,7	100
В том числе от: благотворителей	6853,8	6743,4	110,4	18,3
Аренды помещений	124	-	124	-
Платы родителей за услуги учреждений	626,4	418,9	207,5	1,1
Платы родителей за содержание детей	30464,4	24682,2	5782,2	66,9
Сдача макулатуры и металлолома	89	-	89	-
Выручка школьных столовых	7854,4	4735,2	3119,2	12,8
Других источников	500,9	266,5	234,4	0,9

Основные источники поступления внебюджетных средств – это родительская плата за услуги учреждений в сфере обучения и оздоровления детей (66,9%), от благотворителей (18,3%), выручка школьных столовых (12.8%).(таб.2.3.4.) Фактические расходы за счет внебюджетных средств составляют 32170,5 рублей. Это 69.7 % от поступивших средств (32170,5 / 46126,9 * 100) и они распределились по следующим основным статьям сметы согласно бюджетной классификации:

Таблица 2.3.4 - Распределение фактических расходов, производимых за счет внебюджетных средств за 2009 год (тыс.руб.)

Направление расходов	Смета расходов	Фактическое поступление расходов	Отклонение от сметы
Всего поступлений	46512,9	36846,2	9666,7
Всего расходов:	46126,9	32170,5	13956,5
а) текущие	47902,7	45412,6	24900,7
б) капитальные	39401,1	25922,6	13478,5
в) прочие расходы	19356,1	17065,4	22906,1

Из таблицы следует, что планируемые расходы в учреждении предусматривали их осуществление в пределах поступлений т.е., в сумме 46512,9 рублей. Однако, при фактическом использовании оказалось, что поступление сократилось.

В этом случае учреждение должно было сократить и расходы, что и было осуществлено. Фактические затраты по укрепленным статьям бюджетной классификации оказались ниже сметных на 13956,5 рублей.

Вывод, фактически планируемые затраты и используемые денежные средства от внебюджетной деятельности существенно отличаются. Значит учреждения образования недополучают финансовые средства, что отрицательно сказывается на деятельности учреждений – в основном сокращаются расходы на заработную плату, а следовательно отрицательно влияет на качество оказываемых услуг.

3. Направления совершенствования финансирования образования

3.1 Основные проблемы финансового обеспечения муниципального учреждения образования

В последние годы проблемы образования не только вышли „на передовые позиции“ реформирования (это бывало и раньше, причем с определенной регулярностью, что легко проследить по истории), но и стали предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях и т.д. и т.п. Стало общим местом критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании и нашего образования от западных стран, низком материальном обеспечении учебного процесса. Основной причиной такого положения практически все называют, в первую очередь, недостаточное финансирование образования, дружно предлагая властям на всех уровнях увеличить в 2(3–4–5 раз и т.д. кто и насколько может решиться) расходы на образование. Одновременно со стороны контрольных органов не однократно раздаются заявления о не целевом расходовании бюджетных средств, выделяемых на образование, что иногда воспринимается как разбазаривание средств, если не сказать больше. В свою очередь финансовые органы указывают на наличие остатков неизрасходованных средств на счетах образовательных учреждений, что воспринимается как„перефинансирование“.

Одно из основных направлений финансовой политики – обеспечение достаточного финансирования соответствующих бюджетов. Для этого в мае 2009г. Правительством РФ были утверждены «Правила распределения дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ на 2009 год». С использованием этой методики отбор субъектов РФ для предоставления дотаций производится на основании показателей, характеризующих сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ, от которой зависит сбалансированность местных бюджетов.

При этом право на получение дотаций имеют субъекты РФ, в которых при исполнении консолидированных бюджетов сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств. Из распределения исключаются регионы, уровень фактической бюджетной обеспеченности которых на 10 % выше среднероссийского показателя. Условием предоставления указанных дотаций является отсутствие просроченной задолженности по социально значимым расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Основным условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки их финансового положения.

В результате основные проблемы появились не у федерального бюджета, а у региональных и местных бюджетов. Это – и снижение поступлений от налога на прибыль организаций, и рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных бюджетов.

В связи с этим вводится механизм адресной финансовой помощи региональным и местным бюджетам. Этот вопрос решался при внесении изменений в федеральный бюджет 2009г., которые содержат новые условия и параметры развития экономики страны. Внесение данных изменений позволит решать следующие задачи: