Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:
1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года – Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.);
2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе: а) «профильные», т.е.принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации» и др.).
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:
- типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных;
- разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;
- иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения конкретных проблем в сфере образования.
Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т.д. [17;245].
Вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями, независимо от того, являются ли они государственными или нет.
Подводя итоги обзора правовых основ функционирования системы образования, допустимо сделать следующие выводы:
- условия функционирования сферы образования определены законодательно и, следовательно, изменить их можно также только законодательно;
- конкретные проблемы в области экономики образования необходимо рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не относящиеся впрямую к образованию.
1.3 Источники финансирования системы образования
Образование в Российской Федерации представляет собой громадную систему, сравнимую, пожалуй, только с системой военно-промышленного комплекса. Если учесть, что в системе образования занято более 3 млн. человек, то она сосредоточивает в себе более 37 млн. человек, т.е. около 25% населения страны. А если учесть (что, в принципе, возможно сделать) еще и всех слушателей различных курсов, центров, кружков, секций, станций юных техников и др., то число получится весьма внушительное. Можно представить, какая это громадная часть нашего общества. На содержание системы образования обществом направляются большие ресурсы, главным образом - бюджетные средства. Консолидированный бюджет системы образования (только государственной и муниципальной) составляет более 1033 млрд. руб., или около 12% всей расходной части бюджета. (Табл.1.3.1.)
Таблица 1.3.1 - Консолидированные расходы бюджета РФ на образование [45;1]
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2008 | 2009 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Консолидированный бюджет на образование, млрд. рублей | 214,8 | 277,8 | 408 | 475,6 | 593,2 | 801,8 | 1033,3 |
| Федеральный бюджет | 38,1 | 54,1 | 81,7 | 99,8 | 121,6 | 162,1 | 201,6 |
| Территориальные бюджеты | 176,7 | 221,3 | 326,3 | 375,8 | 471,6 | 628,6 | 831,7 |
| Доля расходов консолидированного бюджета на образование в ВВП, % | 2,9 | 3,1 | 3,8 | 3,6 | 3,5 | 3,7 | 3,9 |
| Федеральный бюджет | 0,5 | 0,6 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 0,8 |
| Территориальные бюджеты | 2,4 | 2,5 | 3 | 2,8 | 2,8 | 2,9 | 3,1 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ, % | 9,7 | 9,7 | 10,2 | 12 | 12,7 | 11,8 | 12,3 |
| Доля расходов на образование федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета, % | 1,7 | 1,9 | 2 | 2,5 | 2,6 | 2,4 | 2,4 |
| Доля расходов на образование территориальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета, % | 8,0 | 7,8 | 8,1 | 9,5 | 10,1 | 9,4 | 9,9 |
Естественно, проблемы системы образования так или иначе затрагивают практически всех членов нашего общества.
Финансирование образования определяется в первую очередь конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. Как известно, из Конституции Российской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии Закона Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996г.:
- все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;
- бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях. Это исходные позиции, на которых базируется построение системы финансирования образования. Понятно, что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства:
- учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;
- учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, энергией;
- здания нужно строить;
- для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование, мел, тряпки и т.п.
Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя основными группами факторов:
- принятым порядком определения размеров средств, направляемых в систему образования, и их распределения между образовательными учреждениями;
- количественными параметрами системы образования (полезно вспомнить определение) и, соответственно, потребностью в средствах для обеспечения ее нормального функционирования. Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7% от ВВП (с учетом, разумеется, конкретных условий и традиций каждой страны).
По отношению к ВВП динамика расходов на образование выглядит следующим образом:
Таблица 1.3.2 - Отношение ВВП к динамике расходов на образование в России [11;84]
| Показатель | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| ВВП, млрд. руб. | 1580,0 | 2300,0 | 2726,0 | 2840,0 | 4100,0 | 6450,0 | 6450,0 |
| Расходы федерального бюджета, млрд. руб. | 284,8 | 435,8 | 529,8 | 501,0 | 575,1 | 855,1 | 1193,5 |
| в том числе: | |||||||
| на образование | 11,0 | 15,2 | 18,5 | 17,3 | 20,9 | 32,1 | 45,8 |
| в % к ВВП | 0,69 | 0,66 | 0,68 | 0,61 | 0,51 | 0,50 | 0,59 |
| в % к расходам бюджета | 3,86 | 3,49 | 3,49 | 3,45 | 3,63 | 3,75 | 3,84 |
| Расходы консолидированного бюджета, млрд. руб. | 487,0 | 652,7 | 773,1 | 900,0 | 1330,0 | 1780,0 | 2285,0 |
| в том числе: | |||||||
| на образование | 56,4 | 83,8 | 111,6 | 68,0 | 102,0 | 171,0 | 226,0 |
| в % к ВВП | 3,57 | 3,64 | 4,09 | 2,39 | 2,49 | 2,65 | 2,92 |
| в % к расходам бюджета | 11,58 | 12,84 | 14,44 | 7,56 | 7,67 | 9,61 | 9,89 |
Специфика системы образования заключается в том, что она потребляет выделяемые ей обществом ресурсы. Причем основным видом этих ресурсов являются средства бюджетов различных уровней, т.е. общественные средства, что иллюстрирует табл. 1.3.3. Из таблицы видно, что основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. В частности, в настоящее время из федерального бюджета финансируется около 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов Российской Федерации - около 22%, из местных бюджетов -60% (это, разумеется, примерное распределение затрат по уровням финансирования).
Таблица 1.3.3 - Структура расходов на образование бюджетов различных уровней по источникам финансирования (в процентах)
| Источник финансирования | Доля |
| Текущие расходы - всего | 100,0 |
| в том числе: | |
| средства населения | 5,8 |
| бюджеты всех уровней | 88,2 |
| внебюджетные фонды | 1,5 |
| средства предприятий | 4,5 |
Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае - на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся, воспитанников. Финансирование предполагает: