Финансирование учреждений образования (стр. 8 из 14)

В 2009 учебном году профильное обучение осуществляется в 12 общеобразовательных учреждениях (8 городских, 1 сельской, 3-х школах п.г.т. Актюбинский). В Азнакаевском муниципальном районе функционирует 54 дошкольных образовательных учреждения (далее - ДОУ) разных видов и категорий, в которых воспитывается 3520 детей с 8 месяцев до 7 лет. Охват дошкольным воспитанием за последние два года стабилен и составляет 86 % (по РТ 71,5 %, по РФ - 61,5 %). В Азнакаевском муниципальном районе эксперимент по введению предпрофильного и профильного обучения осуществляется с 2004-2005 учебного года. На сегодняшний день охват образовательных учреждений предпрофильным и профильным обучением представлен в данной диаграмме. (рис.2.1.2.)

Рис. 2.1.2 - Количество школ с предпрофильным и профильным обучением

Говоря о количестве учащихся можно сказать, что образовательных учреждений нашего района с каждым годом растет. (Таб.2.1.3.)

Таблица 2.1.3 - Количество учащихся в образовательных учреждениях Азнакаевского муниципального района РТ

2007г.	2008г.	2009г.
Итого учащихся	8616	8265	8415
Основная школа	-	54	101
Начальная школа	119	104	148
Коррекционная школа	140	129	128
Средняя школа	8357	7978	8037
Всего в дошкольном образовании	3575	3527	3439

Возможно, это связано с улучшением качества жизни населения и помощью государства многодетным семьям.

Демографический спад в нашем районе в возрастной группе от 7 до 10 лет за последние 5 лет составил примерно 15%, что серьезно отразилось на развитии начального общего образования .(таб.2.1.4.) Ежегодно уменьшается число первоклассников. Кроме того, постепенно снижается, в соответствии с единой общероссийской тенденцией, коэффициент охвата детей начальным общим образованием.

Таблица 2.1.4 - Численность учащихся начальных классов в школах Азнакаевского муниципального района РТ

класс/год	2007	2008	2009
1 класс	719	684	700
2 класс	734	712	676
3 класс	784	731	716
4 класс	842	790	729
5 класс	3079	2917	2821

Практически отсутствует очередность по устройству детей в ДОУ и имеется возможность 100% охвата детей дошкольным воспитанием.

Важной особенностью развития системы образования в многонациональном Азнакаевском районе является целенаправленная работа в соответствии с законодательством РФ и РТ по созданию целостной системы национального образования, включающей дошкольное, общее и средне-профессиональное образование. На сегодняшний день в районе насчитывается 55 образовательных учреждений. Из 55-и образовательных учреждений: 36 с татарским языком обучения, 1 гимназия, 8 русско-татарских, 7 русских, 1 чувашская начальная школа, 2 коррекционные школы.

В районе наблюдается устойчивая стабильность охвата детей татарской национальности воспитанием и обучением на родном (татарском) языке. За последние 3 года показатель охвата составляет 61 %.

В последние годы растет число детей дошкольного возраста с различными отклонениями в физическом и психическом развитии. Отделом образования, дошкольными учреждениями района и города ведется работа по созданию в детских садах условий для оздоровления и коррекции нарушений в физическом и психическом развитии детей. Так, в 25 ДОУ функционирует 41 специализированная (коррекционная, оздоровительная) группа, в которых воспитываются 970 детей, что составляет 28 % (по РТ 15 %) от общего количества воспитанников.

Рис. 2.1.3 - Динамика численности учащихся начальных классов

Несмотря на широкую сеть специализированных групп и дошкольных учреждений потребность в них остается высокой. 417 детей нуждаются, но не обеспечены специализированными ДОУ.

В состав Муниципального учреждения образования Азнакаевского муниципального района включает в себя 55 общеобразовательных учреждений, 54 дошкольных учреждения и 3 учреждения дополнительного образования. Качество и нормативы финансирования контролируются Управлением образования Азнакаевского муниципального района.

При изучении источников финансирования общеобразовательных учреждений было установлено что, не обеспечен установленный законодательством размер оплаты труда работников учреждений образования, превышающий уровень средней заработной платы в Российской Федерации; не реализуется система льгот различным категориям обучающихся, а также видов и норм материального обеспечения учащихся; не введен механизм предоставления гражданам личного государственного образовательного кредита; устарели требования к образовательным учреждениям в части строительных и санитарных норм и правил, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; не созданы соответствующие фонды развития образования; отсутствуют научно обоснованные федеральные и региональные нормативы финансирования; недостаточно четко определена система налоговых льгот, стимулирующих развитие образования.

2.2 Порядок финансирования учреждений образования на муниципальном уровне

При финансировании учреждений образования финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который является главным распорядителем средств. Денежные средства при этом поступают раздельно по "защищенным" и "незащищенным" статьям расходов. Орган управления образованием распределяет их между учреждениями образования, определяет в соответствии со статьями экономической классификации направления расходования средств и распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений.

На муниципальном уровне чаще всего перечисления средств образовательным учреждениям не происходит, поскольку только небольшая доля общеобразовательных учреждений имеет все права юридических лиц, включая расчетные счета. Для таких учреждений средства перечисляются на счета Централизованной бухгалтерии органа управления образованием, которая и осуществляет все расчеты за образовательные учреждения такого типа. Бюджетное финансирование осуществляется в зависимости от наличия государственного задания (контрольных цифр) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации. Таким образом, государственное задание на подготовку является необходимым условием для получения государственного финансирования, но недостаточным. Размеры финансирования образовательных учреждений зависят не только от объемов государственного заказа на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) обучающихся, но и от нормативов финансирования образовательных учреждений.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании" финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Государственный норматив финансирования состоит из федерального норматива финансирования и регионального норматива финансирования и регионального норматива финансирования - норматива финансирования субъекта Российской Федерации. Основополагающий норматив финансирования - федеральный, так как он является минимально допустимым. Ведомственные, региональные и местные нормативы должны дополнять размер федерального норматива. Назначение этих нормативов - вносить коррективы в нормативное финансирование с учетом специфики образовательного учреждения, его территориального и климатического месторасположения, и должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения. Пунктом 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании" было предусмотрено, что федеральные нормативы финансирования устанавливаются ежегодно федеральным законом одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год.

Основным источником финансирования образовательных учреждений по-прежнему остаются бюджетные ассигнования, рассчитанные на основе установленного норматива – минимальной стоимости обучения (содержания) одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения. В расчет норматива включаются:

- расходы на оплату труда и начисления на заработную плату;

- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию;

- частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (услуги связи, охрана зданий, питание, стипендии, приобретение наглядных пособий, канцелярских товаров, хозяйственные, транспортные и прочие расходы).

При расчете норматива не учитываются расходы, связанные с приобретением оборудования, проведением текущего и капитального ремонтов, оплатой коммунальных услуг, проведением общезначимых и оздоровительных мероприятий. Источником финансирования муниципальных образовательных учреждений являются субвенции, выделяемые из муниципального бюджета. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные средства за счет оказания платных образовательных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов. Независимо от количества привлеченных средств бюджетное финансирование образовательного учреждения не снижается.