Финансирование учреждений образования (стр. 9 из 14)
Основанием для получения средств из государственного бюджета является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.
Финансирование расходов учреждений образования, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства.
В процессе финансирования на муниципальном уровне участвуют следующие органы:
- законодатели муниципального уровня;
- финансовые отделы;
- отделы народного образования;
- казначейства, банки, отделения банков;
- муниципальные образовательные учреждения (бюджетополучатели).
В РТ введен новый порядок финансирования: с 1 января 2008 года для общеобразовательных школ, с 1 июня для дошкольных учреждений.
Введение системы нормативного финансирования наглядно показывает проблемы формирования бюджета образовательных учреждений:
- дефицит утверждаемого бюджета;
- малое количество учащихся в сравнении с проектной мощностью зданий;
- низкая наполняемость в классах.
По общеобразовательным учреждениям нормативное значение по соотношению численности педагогического и административно-хозяйственного персонала 70/30. Фактическое значение составляет по городу 66/34, по селу 66/34. С введением нормативного финансирования радикально изменится финансовая жизнь в отрасли «Образование» нашего района:
- руководители образовательных учреждений будут являться распорядителями средств;
- финансовые операции будут проходить через лицевые счета учреждений;
- руководители образовательных учреждений непосредственно будут заинтересованы в осуществлении оптимизации расходов;
- повысится ответственность руководителей образовательных учреждений за качество обучения, престижность своего учреждения;
- привлечение дополнительных (внебюджетных) источников финансирования;
- определение приоритетных статей расходов, исходя из интересов учреждения.
На сессии районного Совета принята программа «Оптимизация сети образовательных учреждений Азнакаевского муниципального района». В соответствии с этой программой муниципальное учреждение образования Азнакаевского муниципального района в 2008 учебном году провело ряд оптимизационных мероприятий:
1. Реорганизовано 4 учреждения дополнительного образования (ЦЦТ, СЮтех, СЮтур, Аврора) путем объединения в ЦДГ;
2. Реорганизовано 6 школ: - 3 школы со средних в начальные (с. Ильбяково, Масягутово, Агерзе);
- 1 основная школа в начальную (с. Балтачево);
- 2 средние школы в основные (с. Сапеево, с. Чекан);
З. Ликвидированы МОУ МУК и МДОУ с. Катимово.
4. Осуществлен перевод 2 школ в здании детских садов, 5 детских садов в здания школ.
Таблица 2.2.1 - Объем финансирования учреждений образования бюджета Азнакаевского муниципального
| Наименование расходов | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| Сумма (тыс.руб.) | Удельный вес (%) | Сумма (тыс.руб.) | Удельный вес (%) | Сумма (тыс.руб.) | |
| Расходы на зарплату | 247364 | 71 | 272521 | 71,4 | 354521,1 |
| Приобретение услуг | 74889 | 21,5 | 73489 | 19,2 | 108055,1 |
| Прочие расходы | 12905 | 3,7 | 17971 | 4,7 | 17207 |
| Поступление нефинансовых активов | 13128,4 | 3,8 | 17415,6 | 4,7 | 21583,1 |
| Итого: | 348286 | 100 | 381397 | 100 | 501366,3 |
Технология распределения денежных средств на экономические статьи показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения, включая образовательное. Из таб.2.2.1. мы видим, что из года в год финансирование связанное с расходами на оплату труда, приобретение инвентаря, оплату коммунальных услуг увеличивается.
Конечно, повлиял фактор повышения цен на оплату труда преподавателей и коммунальные услуги растут почти каждые пол года. Но еще это связано с преобразованием и изменением законодательства в области образования, введением новых проектов и программ.
Обеспеченность площадью на 1-го занимающегося в общеобразовательных школах по городу норматив 13,37, по селу 10,18, фактическое значение по городу 9,9, по селу 18,6; в дошкольных учреждениях норматив по городу 11,28, по селу 12,79, фактическое значение по городу 12,24, по селу 15,88. Средняя наполняемость класса составляет по городу - 22 ученика (при норме 25), по селу - 9 (при норме 14). Разработан план оптимизационных мероприятий бюджетных средств для достижения нормативного уровня.
Рис. 2.2.1 - Структура расходов на содержание учреждений образования Азнакаевского муниципального района в 2009 году
Из рисунка понятно, что в общем объеме расходов учреждений образования преобладают расходы на заработную плату, что конечно же правильно, ведь ни одну книгу не заменишь тем опытом и знаниями накопленными преподавателями.
Таблица 2.2.2 - Анализ объема финансовой помощи бюджету Азнакаевского муниципального района РТ
| Направление расходов | 2008 год | 2009 год | ||
| Сумма (тыс.руб.) | Удельный вес (%) | Сумма (тыс.руб.) | Удельный вес (%) | |
| Субвенция бюджету на получение образования | 150815 | 50,3 | 135477,3 | 44,3 |
| Субвенция на организацию обучения учащихся с отклонениями в развитии, оздоровительных учреждений | 8567 | 2,8 | 8550 | 2,8 |
| Субсидии бюджету на организацию и предоставление образования | 139554,5 | 46,6 | 161180 | 52,7 |
| Субвенция на реализацию государственных полномочии в области образования | 233 | 0,19 | 227 | 0,9 |
| Субсидии на комплектование книжных фондов, библиотек | 198 | 0,11 | 199 | 0,1 |
| Итого: | 299367,5 | 100 | 305633,3 | 100 |
Из регионального и местного бюджета на получение и организацию обучения учащихся в виде субвенций получено в 2009 году 135447,3 тыс.руб., что на 15337,7 тыс.руб. меньше, чем в 2008 году.(таб.2.2.2.) Это сокращение связано с программой «Оптимизации бюджетных учреждений». При оптимизации было сокращено 417 штатных единиц. При этом экономия бюджетных средств составила:
-по заработной плате 4 023 685 рублей;
-по коммунальным услугам 353 315 рублей.
Субсидии на получение образования в общем объеме финансирования составляют 44,3 %, а субсидии на предоставление обучения 52, 7%. Это связано со строительством в поселке Манауз школы № 9 и с оснащением в школ компьютерами.
Рис. 2.2.2 - Объем финансовой помощи учреждениям образования Азнакаевского муниципального района РТ
На рис.2.2.2. наглядно показано, что на объемы финансовой помощи бюджету Азнакаевсого муниципального района РТ в 2008 году потрачено меньше средств, чем в 2009.
Объемы финансирования учреждений образования Азнакаевского муниципального района РТ из бюджетов разных уровней увеличиваются по сравнению с прошлыми годами. Скорее всего это связано с увеличением в районе количества школ и проведением компьютеризации всех школ.
Делая вывод, сравниваем бюджетное и внебюджетное финансирование рис. 2.2.3., которое показывает, что основным источником финансирования в Азнакаевском районе являются бюджетные средства. Но с каждым годом объемы внебюджетного финансирования будут расти, в связи с введением нового порядка подушевого финансирования.
Рис. 2.2.3 - Бюджетное и внебюджетное финансирование учреждений образования Азнакаевского муниципального района РТ
На основании сделанной работы можно сделать вывод о том, что средства поступающие в учреждения образования полностью покрывают потребности их владельцев, но для улучшения качества образования и условий обучения необходимо изменить систему финансирования.
2.3 Состав и структура внебюджетных источников финансирования учреждений образования на муниципальном уровне
Основными источниками внебюджетных средств являются доходы от самостоятельной деятельности образовательного учреждения, осуществляемой за рамками той деятельности, которая финансируется из бюджета учредителя, а также различные пожертвования, не имеющие целевого характера.
Когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать, как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, а также пожертвований, полученных от «не учредителей», на возмещение расходов по необходимым для деятельности организации видам деятельности.
Как показано в табл. 2.3.1. есть разница в том, сколько планировали средств на финансирование учреждений образования и тем, сколько фактически поступило на счет банка. Для сравнения возьмем показатели за 2009 год: школы утвердили на 9830 тыс.рублей, а поступило на 3991,3 тыс.рублей меньше.
Таблица 2.3.1 - Доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности (тыс.руб)
| Наименование типов учреждений образования | 2008 год | 2009 год | ||
| Утверждено | Поступило | Утверждено | Поступило | |
| Школы | 261,6 | 97,8 | 9830 | 5838,7 |
| Дошкольные учреждения | 24318,2 | 19626,8 | 29363,1 | 24697,4 |
| Прочие | 2919,5 | 2227,2 | 7319,8 | 6310,7 |
| Всего: | 27499,3 | 21951,8 | 46512,9 | 36846,8 |
Из рис. 2.3.1. видно, что поступление доходов от внебюджетной деятельности в школах возросло в 59 раз, в дошкольных учреждениях в 1.5 раза, а в остальных почти в 3 раза.