Смекни!
smekni.com

Взаимосвязь и взаимодействие финансового и конституционного права (стр. 2 из 4)

- денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается (п.1 ст.75); защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (п.2 ст.75); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (п.3 ст.75); государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (п.4 ст.75);

- для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Конституция РФ закрепляет также компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации (например, ст. 104, 114)[5].

2. Взаимосвязь и взаимодействие конституционного и финансового права.

Конституционное право — ведущая отрасль в системе права.

Оно закрепляет правовое положение личности, основы обществен­ного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрас­ли права, финансовое право базируется и развивается на этих ос­новах. Например, федеративное государственное устройство Рос­сии обусловило наличие бюджетных прав у республик, краев, областей, автономных образований как субъектов Федерации, возможности их участия в решении финансовых вопросов, отнесен­ных к ведению федеральных органов. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государст­венных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе Российской Федерации, о разнообразии форм собственности как ее основе.

Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. В качестве примера можно указать нормы, устанавливающие компетенцию: Государственной Думы по принятию законов о федеральном бюд­жете, налогах и сборах и по другим вопросам финансовой деятель­ности государства, полномочия Правительства РФ по обеспечению единой финансовой, кредитной и денежной политики, права орга­нов местного самоуправления по утверждению местного бюджета и установлению местных налогов. Эти нормы конкретизируются в финансовом праве. Исходя из них, оно устанавливает подробные правила, касающиеся деятельности государственных органов и ор­ганов местного самоуправления в области финансов[6].

Так, сущест­вует большая группа финансово-правовых норм, которые детально регулируют порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней, порядок реализации утвержденных бюд­жетов, определяют перечень бюджетных доходов и т. д.

Конститу­ционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое право использует при регулировании данной отрасли правоотношений метод властных предписаний.

Предметом регулирования финансового права в совокупности с конституционным правом выступают отношения, связанные с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, а также по осуществлению органами государственного управления своих обязанностей в сфере государственных финансов.[7]

3. Финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации.

Финансовая деятельность государства осуществляется через особые органы, которые реализуют и направляют ее в соответствии с данными им полномочиями. Практически все органы власти государства и местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью.

Согласно ст.80, 71, 78 Конституции РФ, высшими органами государственной власти являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, Правительство РФ, которые руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и денежную эмиссию.

Согласно ст. 106 Конституции РФ, представительные органы власти в лице Федерального Собрания (после принятия федеральных законов Государственной Думой) рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также утверждают бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Согласно ст.114 Конституции РФ, Правительство РФ[8] разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и общее руководство всеми финансовыми вопросами, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета[9].

Помимо высших органов власти, в финансовой деятельности участвуют и специальные органы[10].

Их можно разделить на две группы:

· Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных обязанностей, функций и задач. Это Министерство финансов РФ и министерства финансов республик, входящих в состав РФ, Центральный банк Росси, Финансово-бюджетное управление Президента РФ;

· Государственные органы специальной компетенции. К ним относятся: органы финансового контроля, целая система органов Федерального казначейства, Российская финансовая корпорация, Государственная налоговая служба РФ, федеральные органы налоговой полиции, российской государственный страховой надзор, все коммерческие и иные банки, а также финансово-кредитные органы[11].

4. Конституционные принципы финансовой деятельности государства и государственных органов РФ.

Понятие "финансовая деятельность" следует под­разделять на финансовую деятельность государства и муниципальных образований и финансовую деятель­ность хозяйствующих субъектов.

Финансовая деятельность государства и муници­пальных образований это - действия их органов, на­правленные на реализацию финансовой политики государства путем создания, перераспределения и использования централизованных и децентрализован­ных фондов денежных средств, необходимых для обес­печения их задач и функций. Финансовая деятельность хозяйствующих субъектов выражается в действиях соответствующих субъектов, направленных на создание фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно-денежных отношений и без наличия которых немыслимо осуществление хозяйственной или какой-либо иной деятельности.

В науке финансового права, как правило, изучается финансовая деятельность государства и муниципаль­ных образований. Вместе с тем следует учитывать, что правовому регулированию подлежит финансовая дея­тельность всех хозяйствующих субъектов (в том числе в определенной степени и граждан). При этом бесспор­на ведущая роль финансовой деятельности государ­ства, обеспечивающей финансовыми ресурсами жизнедеятельность всего общества в целом[12].

Финансовую деятельность государства осуществ­ляют органы всех трех ветвей власти. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать финансовую практику го­сударства и муниципальных образований только как управленческую деятельность[13].

В.В. Бесчеревных, анализируя финан­совую деятельность государств, отмечал: "По своему содержанию, методам и формам финансовая деятельность в большей своей части является разновидностью исполнительно-распорядительной управленческой де­ятельности и осуществляется органами государствен­ного управления"[14].

Итак, финансовая деятельность государства осу­ществляется и представительными органами государ­ства, и исполнительными, и судебными органами.

Финансовая деятельность государства осуществля­ется в соответствии с принципами, основными положе­ниями, закрепленными Конституцией РФ. Важнейши­ми из них, как отмечается в науке финансового права, являются: законность, гласность, плановость, федера­лизм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов РФ и местного самоуправления).

Первые три принципа осуществления финансовой деятельно­сти государством - законность, гласность, плано­вость, - присущи и финансовой деятельности местно­го самоуправления. Финансовая деятельность местно­го самоуправления основывается также на принципах самостоятельности и государственной финансовой поддержке. Рассмотрим вышеназванные принципы, в соответствии с которыми осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образова­ний.

Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств регламен­тируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принужде­ния. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения (перераспределения) и ис­пользования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнооб­разных национальных и межправительственных про­грамм и проектов в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. В настоя­щий период идет кардинальное обновление норм фи­нансового права, приведение финансового законода­тельства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами; существенно­му изменению подвергается налоговое и бюджетное законодательство.