Смекни!
smekni.com

Взаимосвязь и взаимодействие финансового и конституционного права (стр. 3 из 4)

Принцип гласности проявляется в процедуре дове­дения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюдже­тов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Рос­сийской Федерации и её субъектов в области финан­сов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансо­вое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено уста­новление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). В литературе отмечалось, что регулирование прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должно нарушать основных конституционных положений, за­крепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны[15].

Принцип плановости в осуществлении финансо­вой деятельности означает, что вся финансовая дея­тельность государства базируется на основе целостной системы финансово-плановых актов, структура кото­рых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных пра­вовых актах.

Основными финансово-плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и регио­нальных фондов обязательного медицинского страхо­вания.

Финансово-плановым актом бюджетного учрежде­ния является смета доходов и расходов, в которой предусматриваются только те расходы, которые могут быть произведены бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Хозяйствующие субъекты в сфере материального производства со­ставляют бизнес-план, в котором и отражаются пока­затели их финансовой деятельности.

Самостоятельность и государственная поддержка местного самоуправления как принципы осуществле­ния финансовой деятельности местного самоуправле­ния основываются на ст. 132 Конституции РФ и заклю­чаются в следующем:

органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюд­жет, устанавливают местные налоги и сборы;

органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочия­ми с передачей необходимых для их осуществления ма­териальных и финансовых средств.

Финансовая деятельность государства и муници­пальных образований достаточно многообразна, име­ет различные направления, формы и методы реализа­ции. Однако в целом, как представляется, такая деятельность государства и муниципальных образований должна осуществляться на таких принципах, как: един­ство цели осуществления; максимально допустимая прозрачность; обязательный контроль и учет; резуль­тативность.

Единство цели осуществления проявляется в том, что финансовая практика государства и муниципаль­ных образований направлена в первую очередь на со­здание, распределение (перераспределение) и исполь­зование фондов денежных средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, а не само­го государства (его аппарата, в частности), в против­ном случае возникает и не может не возникнуть взрывоопасная ситуация в стране.

Принцип максимально допустимой прозрачности финансовой деятельности как бы дополняет общий принцип гласности, может предотвратить условия для различных нарушений в сфере государственных фи­нансов под прикрытием "государственных интересов". Тем не менее реализация данного принципа не исклю­чает, конечно, возможности осуществления опреде­ленной доли "скрытых секретных расходов". Однако они должны также находиться под постоянным кон­тролем соответствующих органов, не создавая потен­циальной возможности для злоупотребления лицам, имеющим к ним допуск.

При осуществлении финансовой деятельности го­сударства и муниципальных образований организация обязательного контроля и учета практики формиро­вания, распределения (перераспределения) и использо­вания фондов денежных средств может рассматри­ваться как "само собой разумеющееся явление", исхо­дя из пословицы "деньги любят счет". Не случайно Е.И. Ашмарина включает финансовый учет в предмет финансового права[16].

И, наконец, принцип результативности финансо­вой деятельности реализуется в основном при исполь­зовании фондов денежных средств, в первую очередь средств бюджета государства. Изменения в бюджет­ной политике, происходящие в настоящее время в Рос­сии, предусматривают именно результативность госу­дарственных расходов. Данный принцип должен при­сутствовать во всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Заключение.

В ходе настоящего исследования было установлено, что осно­вополагающие положения, характеризующие финансовую систе­му как экономическую категорию, были разработаны советскими учеными еще в середине прошлого столетия.

Изменения, произошедшие в нашей стране после распада СССР, повлияли на структуру финансовой системы и ее функци­онирование. Содержание финансовой системы России в совре­менных условиях стало предметом исследования представителей экономической и финансово-правовой науки. В последние годы ученые стали устанавливать грань между понятиями «финансо­вая система общества» и «финансовая система государства». Но­вое направление в исследовании финансовой системы важно и для изучения ее правовой основы. При этом, по моему мнению, следует прийти к следующим выводам:

1) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы государства, регули­руются в основном нормами публичного права, в частности нор­мами финансового права;

2) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы общества, регулиру­ются не только нормами финансового права как отрасли публич­ного права, но и нормами частного права - нормами конституционно­го права, поскольку без них фактически не может создаваться и использоваться большинство звеньев финансовой системы, как правило, входящих в финансовую систему государства.

Совокупный общественный продукт общества и часть его – национальный доход распределяются и перераспределяются в денежной форме, поэтому возникновение денежной системы обусловлено объективной необходимостью, как и сама финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

А.И. Худяков в своих трудах предлагает «несколько сузить понятие финансовой деятельности государства за счет исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных средств»[17].

Аналогичной точки зрения придерживается и Д.А. Лисицин, считая, что отношения по использованию фондов предметом финансового права не высткпают[18].

А я в свою очередь считаю, что данные отношения не должны оставаться только лишь в компетенции конституционного права, иначе это будет лишь «однобокая» трактовка. А в совокупности конституционное и финансовое право совместно наиболее точно и глубоко смогут раскрыть всю полноту данных взаимоотношений, правильно их интерпретировать и регулировать.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.(с изм., внесен. ФКЗ от 14.10.2005 г.№6-ФКЗ) // Российская газета -1993.-№237.-25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г..// Собрание законодательства РФ. 1997. №51. ст. 15.

3. Федеральный закон от 19.12. 2006. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год». //Собрание законодательства РФ. 2006. № 52.

4. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 №291 «О правовом регулировании в период поэтап­ной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. №33.

Научная литература

1. В.В. Бесчеревных. Финансовая деятельность государства. / Правоведение. 2006. №7.

2. Ашамрина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004. с.5.

3. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования и контроля. – м.: Юриспруденция, 2000.

4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. – М.: Юристъ. 2004.

5. Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник. – НОРМА, 2007.

6. Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм / Под. Ред. Н.И. Химичевой. – М., 2001.

7. Конюхова Т., Гармаева М., Горева А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации. //Право и экономика. 2006. № 4.

8. Лукашев А.А. К вопросу о методологии построения системы финансового права. //Финансовое право. 2006. № 7.

9. Лисицин А.И. Проблемы современного финансового права. М., 2004.

10. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов-н/Д: «Феникс», 1999 – 448с.