Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.
Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и её субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). В литературе отмечалось, что регулирование прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должно нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны[15].
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целостной системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.
Основными финансово-плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.
Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета доходов и расходов, в которой предусматриваются только те расходы, которые могут быть произведены бюджетным учреждением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Хозяйствующие субъекты в сфере материального производства составляют бизнес-план, в котором и отражаются показатели их финансовой деятельности.
Самостоятельность и государственная поддержка местного самоуправления как принципы осуществления финансовой деятельности местного самоуправления основываются на ст. 132 Конституции РФ и заключаются в следующем:
органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований достаточно многообразна, имеет различные направления, формы и методы реализации. Однако в целом, как представляется, такая деятельность государства и муниципальных образований должна осуществляться на таких принципах, как: единство цели осуществления; максимально допустимая прозрачность; обязательный контроль и учет; результативность.
Единство цели осуществления проявляется в том, что финансовая практика государства и муниципальных образований направлена в первую очередь на создание, распределение (перераспределение) и использование фондов денежных средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, а не самого государства (его аппарата, в частности), в противном случае возникает и не может не возникнуть взрывоопасная ситуация в стране.
Принцип максимально допустимой прозрачности финансовой деятельности как бы дополняет общий принцип гласности, может предотвратить условия для различных нарушений в сфере государственных финансов под прикрытием "государственных интересов". Тем не менее реализация данного принципа не исключает, конечно, возможности осуществления определенной доли "скрытых секретных расходов". Однако они должны также находиться под постоянным контролем соответствующих органов, не создавая потенциальной возможности для злоупотребления лицам, имеющим к ним допуск.
При осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований организация обязательного контроля и учета практики формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств может рассматриваться как "само собой разумеющееся явление", исходя из пословицы "деньги любят счет". Не случайно Е.И. Ашмарина включает финансовый учет в предмет финансового права[16].
И, наконец, принцип результативности финансовой деятельности реализуется в основном при использовании фондов денежных средств, в первую очередь средств бюджета государства. Изменения в бюджетной политике, происходящие в настоящее время в России, предусматривают именно результативность государственных расходов. Данный принцип должен присутствовать во всей финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Заключение.
В ходе настоящего исследования было установлено, что основополагающие положения, характеризующие финансовую систему как экономическую категорию, были разработаны советскими учеными еще в середине прошлого столетия.
Изменения, произошедшие в нашей стране после распада СССР, повлияли на структуру финансовой системы и ее функционирование. Содержание финансовой системы России в современных условиях стало предметом исследования представителей экономической и финансово-правовой науки. В последние годы ученые стали устанавливать грань между понятиями «финансовая система общества» и «финансовая система государства». Новое направление в исследовании финансовой системы важно и для изучения ее правовой основы. При этом, по моему мнению, следует прийти к следующим выводам:
1) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы государства, регулируются в основном нормами публичного права, в частности нормами финансового права;
2) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы общества, регулируются не только нормами финансового права как отрасли публичного права, но и нормами частного права - нормами конституционного права, поскольку без них фактически не может создаваться и использоваться большинство звеньев финансовой системы, как правило, входящих в финансовую систему государства.
Совокупный общественный продукт общества и часть его – национальный доход распределяются и перераспределяются в денежной форме, поэтому возникновение денежной системы обусловлено объективной необходимостью, как и сама финансовая деятельность государства и муниципальных образований.
А.И. Худяков в своих трудах предлагает «несколько сузить понятие финансовой деятельности государства за счет исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных средств»[17].
Аналогичной точки зрения придерживается и Д.А. Лисицин, считая, что отношения по использованию фондов предметом финансового права не высткпают[18].
А я в свою очередь считаю, что данные отношения не должны оставаться только лишь в компетенции конституционного права, иначе это будет лишь «однобокая» трактовка. А в совокупности конституционное и финансовое право совместно наиболее точно и глубоко смогут раскрыть всю полноту данных взаимоотношений, правильно их интерпретировать и регулировать.
Библиографический список
Правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.(с изм., внесен. ФКЗ от 14.10.2005 г.№6-ФКЗ) // Российская газета -1993.-№237.-25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г..// Собрание законодательства РФ. 1997. №51. ст. 15.
3. Федеральный закон от 19.12. 2006. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год». //Собрание законодательства РФ. 2006. № 52.
4. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 №291 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. №33.
Научная литература
1. В.В. Бесчеревных. Финансовая деятельность государства. / Правоведение. 2006. №7.
2. Ашамрина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004. с.5.
3. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования и контроля. – м.: Юриспруденция, 2000.
4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. – М.: Юристъ. 2004.
5. Крохина Ю.А. Финансовое право России. Учебник. – НОРМА, 2007.
6. Ю.А. Крохина. Бюджетное право и российский федерализм / Под. Ред. Н.И. Химичевой. – М., 2001.
7. Конюхова Т., Гармаева М., Горева А. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации. //Право и экономика. 2006. № 4.
8. Лукашев А.А. К вопросу о методологии построения системы финансового права. //Финансовое право. 2006. № 7.
9. Лисицин А.И. Проблемы современного финансового права. М., 2004.
10. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов-н/Д: «Феникс», 1999 – 448с.