На содержание и роль бюджета влияют объективные и субъективные факторы. Объективные: уровень развития производственных сил, экономический потенциал страны, экономические, природные и социальные особенности и др. Субъективные факторы: тип государства, политика правительства,
14
уровень экономической, финансовой науки и т.п.
Бюджеты стран, функционирующие в рыночной экономике, свои доходы формируют в основном за счет налогов. Расходная часть бюджета предназначена для финансирования общегосударственных программ. Вместе с тем бюджетные средства направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермеров, малых наукоемких фирм, жилищного хозяйства и др. Бюджет играет важную роль в социальной защите граждан, развитии непроизводственной сферы (финансирование начального и среднего образования, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие программы).
Бюджет, перераспределяющий значительную часть национального дохода, является основным инструментом государственного регулирования. Роль бюджета является решающей в реализации финансовой политики, регулирования общественных процессов, воспроизводстве и его расширении, развитии социальной сферы и т.д.
Доходная часть бюджета Республики Беларусь формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Она включает в себя множество налогов с высокой долей косвенных налогов, которые дают гарантию регулярного пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры [1, с. 278].
В расходах бюджетных ресурсов усиливается социальная направленность. Прямые расходы на социально-культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих слоев населения, превышают 1/3 всех расходов. При этом увеличиваются затраты на финансирование , содержание правоохранительных органов, армии, обслуживание государственного долга и другие непроизводительные расходы. Несколько снижаются расходы на народное хозяйство в связи с повышением самостоятельности и
самофинансирования затрат субъектов хозяйствования.
15
Для бюджетов переходного периода характерным стало резервирование части финансовых ресурсов в специальных фондах (резерв Президента, Кабинета Министров, министра финансов, стабилизации экономики), позволяющих финансировать непредвиденные расходы, несколько смягчить диспропорцию в экономике и снять социальную напряженность в обществе.[ 1,с.279]
Расходы бюджета растут быстрее, чем доходы, вследствие чего увеличивается дефицит бюджета. Правительство стремится уменьшить его с помощью расширения потенциальной базы укрепления доходной части бюджета, разумного уменьшения расходов.
Бюджетная система Республики Беларусь включает: республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые). Наша бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности, гласности. Единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм документации, статистической отчетности. Принцип построения бюджетной системы подразумевает самостоятельность отдельных ее звеньев, что означает, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения.
Для определения единой бюджетной политики государства, отдельных регионов, выявления доходов и расходов государства самостоятельные бюджеты включаются в статистический сводный бюджет регионов: района, области, города, республики в целом. Он носит название консолидированный бюджет. С его помощью всесторонне изучается, а затем совершенствуются финансовые отношения между звеньями бюджетной системы и повышается эффективность использования бюджетных ресурсов.
Решающая часть консолидированного бюджета Республики Беларусь сосредоточена в республиканском бюджете, который обеспечивает финансирование общегосударственного значения мероприятий, выступает как гарант целостности республики, экономического развития государства. За счет республиканского
16
бюджета финансируются крупные целевые программы: инвестиционные, природоохранные, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, социальные, развития науки.
Ресурсы направляются на покрытие затрат во внешнеэкономической деятельности, погашением общегосударственного долга. Большую роль играет республиканский бюджет в обеспечении внутренней и внешней безопасности страны, управлении экономическими и социальными процессами в республике. Покрываются расходы на содержание армии, пограничных войск, таможенной службы правоохранительных органов, а также образуются резервные фонды (Президента, Совета Министров Республики Беларусь и др.). Доходы республиканского бюджета Беларуси формируются за счет крупных налогов и некоторых доходов общегосударственного значения. Кроме того, поступают также средства от других государств в соответствии с заключенными соглашениями. Но для покрытия намеченных в бюджете расходов не хватает средств, в результате возникает дефицит бюджета. Планируются и утверждаются законодательными органами власти и основные источники покрытия дефицита бюджета (например, привлекаются кредиты Национального банка, внешние займы, которые, соответственно, увеличивают государственный долг и расходы на его обслуживание).
Республиканский бюджет играет первостепенную роль в регулировании экономическими процессами страны. Вместе с тем роль местных бюджетов, являющихся основной базой местных Советов Депутатов, имеет высокую значимость. Именно эти бюджеты выполнение функций местных органов власти, воздействуют на удовлетворение бытовых, социальных потребностей, материальный и культурный уровень жизни граждан соответствующего региона.
В Беларуси в начале 90-х гг. наступил переходный период от командной экономики к смешанной, характеризующейся развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, созданием различных форм хозяйствования. Кризисное состояние экономики сопровождалось спадом производства, разрывом хозяйственных связей предприятий, снижением инвестиций. Государственное регулирование в таких условиях становится необходимым и
17
оправданным.
С помощью бюджетных отношений государство осуществляет перераспределение валового продукта , изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы, контролирует и воздействует на экономические процессы. В таблице 3.1.1 приведены данные бюджетных расходов в ВВП по данным Министерства финансов Республики Беларусь.
ТАБЛИЦА 3.1.1. Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к ВВП.
| Показатель | Год | |||||||||
| 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| Расходы бюджета: без учета целевых бюджетных фондов | 34,4 | 42,6 | 40,3 | 32,7 | 29,9 | 33,5 | 32,3 | 33,9 | 29,4 | 29,7 |
| с учетом целевых бюджетных фондов | _ | _ | _ | _ | _ | _ | 37,7 | 39,5 | 35,5 | 35,6 |
По данным таблицы 3.1 видно, что в 1992 г. в республике перераспределялось через государственный бюджет 34,4 % ВВП, а в 1993—1994 гг. более 40 %. Государство резко увеличило расходы на социальную защиту граждан, поддержку субъектов хозяйствования, развитие внешнеэкономической деятельности и защиту внутреннего рынка, а также на финансирование других программ. В 1996 г. происходит снижение расходов бюджета в ВВП — до 29,9 %. В последующие годы тенденция меняется: доля государственных расходов в ВВП ( с учетом расходов целевых
18
бюджетных фондов) в 2001 г. составила 35,6 %. Это свидетельствует о том, что повысилась роль бюджета в распределительных процессах.
Основные показатели консолидированного бюджета и целевых бюджетных фондов в 2006г. были исполнены с превышением плановых назначений.[3,с.24].
В консолидированный бюджет поступило 38,4 трлн. рублей с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (ФСЗН), или 102,3% годового плана. Расходы бюджета с учетом расходов ФСЗН составили 37,3 трлн. рублей . Профицит составил 1,14 трлн. рублей, или 1,4% к ВВП. При этом бюджет сохранил свою социальную направленность. Расходы на социально-культурную сферу, социальную политику составили более 60% расходов. Своевременно и полностью были профинансированы заработная плата, пенсии, стипендии.
В приложении на рисунке 3.1 отображена диаграмма по заработной плате бюджетных работников в 2000-2007 гг., где видно ,что в декабре 2006 г. зарплата работников бюджетной сферы была обеспечена в среднем на уровне 287,3 долларов США при запланированных 265 долларах в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. В реальном выражении рост зарплаты в бюджетной сфере составил 123,4 % при прогнозе 106% .
По состоянию на 1 января 2007г. внешний государственный долг составил 837,9 млн. долларов при утвержденном лимите 2 млрд. долларов.[3, с. 25]. Таким образом обеспечивается экономическая безопасность страны, как подчеркнул Министр финансов Республики Беларусь Николай Корбут.