1. Состояние и перспективы фонда будующих поколений
| Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О
внесении изменений в бюджетный кодекс РФ" в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ. (принят Гос думой ФС РФ 13.04.2007) в Бюджетный кодекс РФ Внесены соответствующие изменения, согласно которым с 01.01.2008 упраздняется Стабилизационный фонд. Средства Стаб. Фонда разделены на Резервный фонд(3,069 триллиона рублей) и Фонд будущих поколений национального благосостояния (767,8 миллиарда рублей). Резервный фонд формируется за счёт: нефтегазовых
доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём резервного фонда не превышает его
нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда. Фонд будущих поколений (национального благосостояния) формируется за счёт нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда превышает его
нормативную величину доходов от управления средствами Фонда будущих поколений. Российский Фонд будущих поколений нужен, чтобы сберечь для потомков часть денег, полученных от высоких мировых цен на нефть. Он будет неприкосновенным, обещают чиновники. А ради того, чтобы внуки и правнуки получили еще больше, инвестировать его предполагается в более рисковые (и, соответственно, более доходные) корпоративные бумаги. |
| Минфин планирует, что в резервном фонде должно быть не менее 10 проц. ВВП, поскольку Фонд должен обеспечить выполнение текущих обязательств бюджета. В Фонд будущих поколений пойдут только излишки - то, что останется после перечисления необходимой суммы в резервный фонд. Но цена на нефть снижается: по прогнозу Минэкономразвития, в 2008 г. баррель нефти российского сорта Urals будет стоить 53 долл., в 2009 г. - 52 долл., в 2010 г. - всего 50 долл. |
| По расчетам министра, 1 февраля 2008 г., когда Резервный фонд станет реальностью, туда по наследству из Стабфонда перейдет 3,06 трлн руб. По итогам 2008 г. эта сумма должна увеличиться на 183 млрд руб. Чтобы Фонд по-прежнему составлял 10 проц. от ВВП, в 2009 г. Кудрин планирует заимствования на внутреннем рынке, а в 2010 г. - и на внешнем. |
| При таком раскладе Фонду будущих поколений не будет доставаться ничего из бюджетных поступлений. |
| Таким образом, российский Фонд будущих поколений, по сути, создается на случай, если нефть будет стоить не 53 долл. за баррель, а, скажем, 106 долл., иронизирует главный экономист по России и СНГ банка ING-Москва Юлия Цепляева. Она считает, что на самом деле Минфин поделил Стабфонд на две части не за тем, чтобы копить для внуков, а чтобы зафиксировать неснижаемый остаток резервного фонда на уровне 10 проц. ВВП. Нынешний неснижаемый остаток - всего 500 млрд руб., т. е. в пять раз меньше, поэтому Минфину все труднее было оборонять Стабфонд от желающих его тратить, а не накапливать дальше. Любой депутат мог сказать "Вы сидите на деньгах, а в стране много проблем", объясняет она. |
Совокупный объем Стабилизационного фонда РФ по состоянию на 1 марта 2007 года составил 2 708,85 млрд руб., или 103,55 млрд долл. По состоянию на 1 февраля 2007 года совокупный объем средств Стабфонда РФ в рублевом эквиваленте составил 2 647,2 млрд руб. Таким образом, в феврале Стабфонд пополнился на 61,65 млрд руб., а за первые два месяца текущего года - на 361,95 млрд руб.*
Глава Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин, представляя кодекс на рассмотрение палаты, отметил, что принятие этого документа будет означать "создание правовой основы для принципиально новой организации бюджетного процесса в России", заключающейся в переходе к практике формирования федерального и региональных бюджетов на три года вперед. Кодексом также предусматривается, что с 1 января 2008 года прекратит свое существование Стабилизационный фонд, который будет разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений. "Это нововведение существенным образом изменит сложившуюся структуру федерального бюджета, разделяя его доходную часть на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы", - сообщил Бушмин. Предполагается, что львиная доля доходов от продажи нефти и газа будет поступать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, а сама расходная часть бюджета станет формироваться за счет доходов из иных источников. В Бюджетном кодексе установлено, что объем Резервного фонда не должен превышать 10 процентов ВВП. Если накопленный объем средств Резервного фонда превысит эту величину, то тогда, как записано в БК, начнется "наполнение Фонда будущих поколений". Уже к концу 2008 года объем Резервного фонда, по расчетам сенаторов, может достигнуть 3 трлн. 69 млрд. рублей, а объем Фонда будущих поколений составит примерно 600 млрд. рублей. При этом в кодексе записано, что тратить на текущие расходы можно будет деньги только из Резервного фонда - за счет его средств планируется формировать "нефтегазовый трансферт", которым будет покрываться так называемый "ненефтегазовый дефицит" федерального бюджета.
Точная величина нефтегазового трансферта, в соответствии с новым БК, должна утверждаться законом о бюджете на очередной финансовый период. Одобренные поправки в кодекс также устанавливают, что нефтегазовый дефицит бюджета (дефицит бюджета, рассчитанного без учета нефтегазовых доходов) не может превышать 4,7 процента ВВП прогнозируемого периода. Бушмин подчеркнул, что управлять средствами новых фондов будет минфин "в установленном правительством порядке".
Проект федерального бюджета на 2008-2010 годы, где уже более подробно и детально будут расписаны все доходы и расходы государства на ближайшие три года, поступит на рассмотрение Совета Федерации ближе к лету.
Вчера уже после заседания палаты спикер СФ Сергей Миронов сообщил журналистам, что в настоящее время власти девяти регионов выступили с поддержкой его инициативы об изменении Конституции для продления президентских полномочий. "У меня есть информация по девяти регионам, что там принято положительное решение в принципе", - сказал Миронов. Он также добавил, что в трех субъектах Федерации эта инициатива была "поддержана полностью", о чем он был официально уведомлен, другие шесть регионов - "также поддержали, но пока не прислали официального подтверждения". Первый положительный отклик на свое предложение обсудить возможность разрешить главе государства переизбираться на третий срок Миронов получил из Кемеровской области в виде телеграммы, подписанной губернатором Аманом Тулеевым и председателем местного Заксобрания. "Хочу отметить главное - пока я не получил ни одного отрицательного ответа на свое предложение", - сообщил Миронов, видимо, забыв, что питерские депутаты первыми высказались против его инициатив.*
2. Практическая часть
По расчетам в таблице мы видим, что в 2004 году преобладали централизованные финансовые ресурсы над децентрализованными.