20. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 “Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания” (ред. от 15.06.2009)
21. Типенко Н.Г. Переход на механизм предоставления услуг или что надо знать при реализации 83 –ФЗ // Администратор образования, №19(362), 2010. // Режим доступа: http://www.cmprog.org/
22. Типенко Н.Г. "Зоны риска" при введении в действие закона об изменении правового статуса бюджетных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения, №8,2010.
Таблица1.
Бюджетные, автономные и казенные учреждения:
сравнительная характеристика
| Критерии сравнения | Бюджетное учреждение(с расширенным объемом прав) | Автономное учреждение | Казенное учреждение | |
| Субсидиарная ответственность государства | Предлагается отменить | Нет | Есть | |
| Ответственность учреждения по своим обязательствам | Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) любого недвижимого имущества. | Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; | В пределах доведенных ЛБО | |
| Распоряжение имуществом | Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) любого недвижимого имущества. | Всем имуществом, кроме:а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником;б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; | Не вправе распоряжаться любым имуществом | |
| Право на совершение крупных сделок | С предварительного согласия учредителя | С предварительного согласия наблюдательного совета | Отсутствует | |
| Особо ценное движимое имущество | Виды могут определять профильные министерства.Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя | Виды могут определять профильные министерства.Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя | Не выделяется | |
| Органы управления | Руководитель (директор, ректор, главный врач и т.д.).Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. | Наблюдательный советРуководительИные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.) | Руководитель.Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления. | |
| Создание учреждения | 1. Новые федеральные БУ создаются по решению Правительства РФ.2. В подзаконном акте предлагается установить возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам | 1. Новые федеральные АУ создаются по решению Правительства РФ.2. В подзаконном акте предлагается упростить создание АУ путем изменения типа БУ, передав данные полномочия от Правительства РФ профильным министерствам | 1. Новые федеральные КУ создаются по решению Правительства РФ.2. Массовый перевод части БУ в КУ в силу закона с 1 января 2011 года. | |
| Реорганизация и ликвидация(банкротство запрещено) | Предлагается упростить процедуру, передав полномочия по федеральным БУ от Правительства РФ профильным министерствам. | По решению учредителя, -в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ. | В отношении федеральных КУ – по решению профильного министерства. | |
| Право внесенияимущества в капитал хозяйственных обществ | Только в случаях, прямо установленных законом(к примеру, Федеральным законом от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ) | Есть | Нет | |
| Финансовое обеспечение | В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.Доходы поступают в самостоятельное распоряжение | В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции.Доходы поступают в самостоятельное распоряжение | На основе бюджетной сметы.Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет. | |
| Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание | План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности),государственное (муниципальное) задание | План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности),государственное (муниципальное) задание | Смета,Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание | |
| Открытие счетов | В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА | Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе) | В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА | |
| Распространение действия 94-ФЗ | Распространяется в полном объеме | Не распространяется | Распространяется в полном объеме | |
| Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров | Заключает от своего имени(за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) | Заключает от своего имени | Заключает от имени публично-правового образования | |
| Привлечение заемных средств | Могут (с ограничением тна крупные сделки) | Могут | Не могут | |
| Учет | Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов | Бухгалтерский учет | Бюджетный учет | |
| Финансовый контроль и контроль учредителя | В основном – последующий(контроль выполнения госзадания)Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным .инвестициям) | Последующий (контроль выполнения госзадания) | Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль | |
| Отчетность | Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,отчет о результатах деятельности и использования имущества | Бухгалтерская отчетность,статистическая отчетность,отчет о результатах деятельности и использования имущества | бюджетная отчетность,статистическая отчетность,отчет о результатах деятельности и использования имущества | |
| Открытость | Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ) | |||
Таблица 2.
Сравнительной анализ налоговой нагрузки
на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса),
автономные учреждения и казенные учреждения
| Налог | Автономное учреждение | Бюджетное учреждение(с расширенным объемом прав) | Казенное учреждение |
| НДСот платных услуг | Уплачивают(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) | Уплачивают(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) | Уплачивают(с учетом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) |
| НДСот аренды | Уплачивают | Уплачивают | Не уплачивают (платит арендатор – налоговый агент) |
| Налог на прибыль | Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) | Уплачивают (субсидия в налогооблагаемую базу не включается) | Не уплачивают (налогооблагаемая база отсутствует) |
| Госпоошлина за наименование «Россия» | Уплачивают (при регистрации учредительных документов) | Уплачивают (при регистрации учредительных документов) | Не уплачивают |
| Упрощенная система налогообложения | Применяется | Не вправе применять | Не вправе применять |
| Налог на имущество, земельный налог | Уплачивают(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) | Уплачивают(расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии) | Уплачивают, (за счет доведенных им на эти цели ЛБО) |
*Данное положение вступило в силу с 1 января 2009 г., однако не было реализовано.
[1] см. Приложение Таблица1. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика
[2]См. Приложение Таблица 2. Сравнительный анализ налоговой нагрузки на бюджетные учреждения (с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения