МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра “Фінанси”
КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ
З КУРСУ: «МІСЦЕВІ ФІНАНСИ»
ДЛЯ ВСІХ ФОРМ НАВЧАННЯ
Затверджено на засіданні
каф. «Фінанси» від
«____» «________» 200__ р.
протокол №______
Харків, ХНЕУ
ЗМІСТ
| ВСТУП………………………………………………………………………………... | 4 |
| ТЕМА 1. СУТНІСТЬ І РОЛЬ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ В ЕКОНОМІЧНОМУ І СОЦІАЛЬНОМУ РОЗВИТКУ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ…………………….. | 5 |
| 1.1. Формування науки про місцеві фінанси…………………………………….. | 5 |
| 1.2. Сутність місцевих фінансів та причини їх появи…………………………... | 5 |
| 1.3. Місцеві фінанси як система…………………………………………………… | 6 |
| 1.4. Функції місцевих фінансів…………………………………………………….. | 8 |
| 1.5. Територіальна громада: поняття, функції, роль та правовий статус……………………………………………………………. | 9 |
| ТЕМА 2. МІСЦЕВІ ФІНАНСИ – ГОЛОВНА ФІНАНСОВА БАЗА МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ…………………………………………………… | 11 |
| 2.1. Система місцевих бюджетів…………………………………………………… | 11 |
| 2.2. Порядок складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів………………………………………………….. | 12 |
| 2.3. Бюджетне регулювання: сутність та методи………………………………... | 16 |
| 2.4. Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів……………………... | 18 |
| 2.5. Зарубіжний досвід забезпечення самостійності місцевих бюджетів…………………………………………………………………… | 20 |
| ТЕМА 3. ДОХОДИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ…………………….…………….. | 22 |
| 3.1. Джерела та структура доходів місцевих бюджетів…………………………. | 22 |
| 3.2. Місцеві податки і збори в Україні……………………………….…………… | 23 |
| 3.3. Зарубіжний досвід місцевого оподаткування………………….……………. | 25 |
| 3.4. Місцеві запозичення……………………………………………………………. | 27 |
| 3.5. Власні доходи місцевих бюджетів……………………………….……………. | 28 |
| 3.6. Закріплені і регульовані доходи місцевих бюджетів………….……………. | 29 |
| ТЕМА 4. ВИДАТКИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ………………………………… | 30 |
| 4.1. Структура видатків місцевих бюджетів……………………………………... | 30 |
| 4.2. Структура видатків бюджету розвитку місцевих бюджетів. Дефіцит місцевих бюджетів………………………………………………………… | 33 |
| 4.3. Вільні бюджетні кошти………………………………………………………… | 34 |
| 4.4. Поняття вертикальних і горизонтальних дисбалансів та фінансового вирівнювання………………………………………………………… | 34 |
| ТЕМА 5. МІСЦЕВІ ПОЗАБЮДЖЕТНІ ФОНДИ……………………………….. | 36 |
| 5.1. Джерела формування єдиного позабюджетного фонду……………………. | 36 |
| 5.2. Джерела формування валютного фонду……………………………………... | 36 |
| 5.3. Формування резервних фондів місцевих рад……………………………….. | 37 |
| 5.4. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів………….. | 37 |
ТЕМА 6. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯПІДПРИЄМСТВ КОМУНАЛЬНОЇ ФОРМИ ВЛАСНОСТІ…………………… | 39 |
| 6.1. Поняття комунальної власності. Особливості реалізації прав комунальної власності……………………………………………. | 39 |
| 6.2. Поняття, форми та правове регулювання комунального кредиту………... | 41 |
| 6.3. Фінанси комунальних підприємств. Комунальні платежі…………………. | 41 |
| 6.4. Фінанси муніципальних підприємств і муніципальні платежі в зарубіжних країнах………………………………………………………. | 42 |
| ТЕМА 7. ФІНАНСОВЕ ПЛАНУВАННЯ ТА ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ…………………. | 44 |
| 7.1. Місцеві фінансові органи: види та функції…………………………………... | 44 |
| 7.2. Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів……………... | 45 |
| 7.3. Касове виконання місцевих бюджетів у зарубіжних країнах……………… | 45 |
| 7.4. Контроль та аудит фінансової діяльності місцевого самоврядування…………………………………………………………... | 46 |
| ЛІТЕРАТУРА…………………………………………………………………………. | 47 |
ВСТУП
Наприкінці XX століття прискорився процес демократизації державного устрою та управління. У багатьох країнах невід'ємною складовою демократичного державного управління є місцеві органи самоврядування. В умовах трансформаційної економіки України однією з найважливіших складових частин фінансової системи є місцеві фінанси. В останні десятиріччя в багатьох країнах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Функції регулювання цих процесів переходять від центрального рівня державної влади до місцевого. Саме тому посилюється роль місцевих фінансів та розширюється сфера їх застосування. Через місцеві фінанси держава активно здійснює соціальну політику. На основі надання місцевим органам влади фінансових ресурсів для їх бюджетів відбувається фінансування місцевої освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, соціально-культурних заходів. За допомогою місцевих фінансів держава регулює процес вирівнювання економічного і соціального розвитку територій, які внаслідок історичних, географічних та інших умов є депресивними порівняно з іншими територіями держави.
Актуальність вирішення проблеми місцевих фінансів визначається не лише новими підходами до управління територіями, а й неможливістю на даному етапі створення в умовах України певної універсальної моделі регіонального розвитку. Це передусім пов'язано з незавершеним процесом формування комплексної оцінки територіального рівня розвитку, аналізу соціально-економічної диференціації і типізації регіонів, використання інструментів регіональної фінансової політики. При відмові від планово-директивних методів управління та переході на переважно ринкові засади господарювання місцеві фінанси стають основним механізмом впливу на розвиток економічних і соціальних процесів у регіоні.
Місцеві фінанси - це відображення стану економіки регіону, його виробничої та ресурсної бази. Виступаючи головним чином інструментом проведення регіональної соціально-економічної політики, місцеві фінанси повинні сприяти розвитку виробництва, зростанню рівня зайнятості населення, заохоченню інвестицій у ті галузі, які є пріоритетними з точки зору поточних та довгострокових завдань функціонування місцевого господарського комплексу.
В умовах наближення до європейських стандартів діяльності місцевого самоврядування Україні необхідно комплексно вирішувати проблеми розвитку місцевих фінансів, адже вони є обов'язковим атрибутом демократичної держави.
ТЕМА 1. СУТНІСТЬ І РОЛЬ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ В ЕКОНОМІЧНОМУ І СОЦІАЛЬНОМУ РОЗВИТКУ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ
Тематичні питання
1.1. Формування науки про місцеві фінанси
1.2. Сутність місцевих фінансів та причини їх появи
1.3. Місцеві фінанси як система
1.4. Функції місцевих фінансів
1.5. Територіальна громада: поняття, функції, роль та правовий
статус
1.1. Формування науки про місцеві фінанси
Наука про місцеві фінанси є окремою, самостійною галуззю фінансової науки. Процес її формування відбувався у двох основних напрямках:
- По-перше, історично склалося так, що спочатку виникла наука про державні фінанси, а потім від неї відокремилося самостійне вчення про місцеві фінанси. Таким чином, поняття “місцеві фінанси” виникло на противагу поняттю “державні фінанси”.
- По-друге, вчення про місцеві фінанси як наука виникло також у процесі розширення розуміння предмета фінансової науки, коли фінансове господарство общин та інших; територіальних колективів, яке до цього вважалося приватним, було включене до складу публічного фінансового господарства.
Вчення про місцеві фінанси як сукупність теоретичних положень про фінансове господарство та фінансову діяльність місцевих органів влади сформувалося в XIX ст. Наприкінці XIX ст. воно виокремилося в самостійну галузь фінансової науки. Це було пов'язано із завершенням становлення в більшості країн Західної Європи й Північної Америки органів місцевого самоврядування і регіональних органів влади, конституційним визнанням прав комун, общин, муніципалітетів, регіонів, провінцій, штатів та інших адміністративно-територіальних утворень.