Смекни!
smekni.com

Федеральный бюджет РФ 3 (стр. 2 из 5)

Большую роль в экономическом и культурном строитель­стве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком мас­штабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территори­альных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распреде­ления общественных фондов потребления (свыше 86 % от общей суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда по­требления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют обще­ственные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетру­доспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспече­ния, жилищного хозяйства и др.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйст­венного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

4. И наконец, бюджеты выполняет контрольнуюфункцию, ко­торая предполагает возможность и обязанность государстве иного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, пере­распределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государст­венного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотноше­ния между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формиро­вания и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой госу­дарственного устройства страны, действующими в ней основ­ными законодательными актами, ролью бюджета в обществен­ном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государст­ва, административно-территориальных образований, самостоя­тельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государст­венном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система явля­ется главным звеном финансовой системы государства. Схема бюджетной системы Российской Федерации приведе­на на рис. 1.

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ

Консолидированные бюджеты субъектов РФ

(территориальные бюджеты)

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)

Территориальные

целевые

бюджетные фонды

Бюджеты муниципальных

образований

(местные бюджеты)

Федеральный

бюджет

Федеральные целевые бюджетные фонды

Бюджеты

районов

Бюджеты

городов

Бюджеты

районные

Бюджеты

городские

Бюджеты

внутригородских районов

Бюджеты

поселковые

Бюджеты

сельские

Рис. 1. Бюджетная система РФ

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конститу­циях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная сис­тема Российской Федерации состоит из трех уровней:

1.федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2.бюджетов субъектов Российской Федерации (региональ­ных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3.местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федера­ции включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетом, авто­номных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод республикан­ского бюджета РФ и бюджетов национально-государственных и администра­тивно-территориальных образований. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в ча­стности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориаль­ных образований. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законо­дательным органом власти. Советы министров республик составе РФ, испол­нительные органы субъектов Федерации также составляют консолидирован­ные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих тер­риторий.

Следует отметить, что в состав федерального и территори­альных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Феде­рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюдже­ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль­ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов), в бюджетную систему входят государственные внебюд­жетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фон­ды, субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и на­правленности их использования мало чем отличаются от бюд­жетных средств. До 1991 г. они входили в состав государствен­ного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

Принципы функционирования бюджетной системы РФ

Функ­ционирование бюджетной системы Российской Федерации осно­вано на следующих основополагающих принципах:

1.единство бюджетной системы;

2.разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3.самостоятельность бюджетов разных уровней;

4.полнота отражения доходов и расходов бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5.сба­лансированность бюджета;

6.эффективность и экономность ис­пользования бюджетных средств;

7.общее покрытие расходов бюджета;

8.гласность;

9.достоверность бюджета;

10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Принцип единства бюджетной системы – это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной докумен­тации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финан­сирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюдже­та, региональных бюджетов и местных бюджетов.