Публичные расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично–правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично–правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
Бюджетный Кодекс Российской Федерации
Большая часть указанных обязательств подлежит исполнению за счет внебюджетных фондов или за счет субвенций Федерального фонда компенсаций.
Жесткая финансовая дисциплина и контроль целевого использования бюджетных средств обеспечивают расходование бюджета в полном соответствии с потребностями бюджетной сети в ресурсах. Вместе с тем, бюджетирование по ресурсам не позволяет учитывать цели государственной политики при формировании бюджета и не гарантирует эффективного и результативного использования имеющихся ресурсов. Бюджетирование по результатам подразумевает, помимо прозрачности и подконтрольности распределения и использования финансовых ресурсов, повышение эффективности их распределения и использования. Первое означает концентрацию бюджетных средств на решении приоритетных задач государственной политики, второе – наиболее эффективное и экономное использование этих средств для достижения запланированного результата.
Формирование и исполнение бюджета должно сопровождаться полной информацией о направлениях и результатах использования ресурсов, на основании которой должны приниматься решения об изменении бюджетной политики, а органы исполнительной власти – нести ответственность за качественное исполнение своих функций.
Обеспечение достойной — долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной — жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан. В то же время крайне важно выделить ту его часть, которая непосредственно касается самых насущных потребностей населения. Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в сфере здравоохранения и жилищно–коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.
Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности.
Целевые программы.
В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей, или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2007 году он возрос до 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения.
В 2010 году минимальный размер оплаты труда составит 5238 рублей, и к началу 2011 года сравняется с прожиточным минимумом трудоспособного населения.
Продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. В 2008 – 2010 годах продолжится реализация мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.
В бюджетных проектировках учтено увеличение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений по уровню инфляции с 1 сентября 2008 года, 1 августа 2009 года, 1 января 2010 года.
Кроме того, денежное довольствие военнослужащих будет проиндексировано с сентября 2008 года на 15% и с 1 августа 2009 года и 1 января 2010 года по уровню инфляции.
Предусматривается существенное повышение денежного довольствия военнослужащих. С 1 января 2007 года проведена индексация окладов по воинской должности и воинскому званию в 1,10 раза, с 1 декабря 2007 года проведена индексация еще в 1,15 раза с последующим увеличением размера окладов по воинскому званию на 608,33 рубля (месячный размер денежной компенсации стоимости продовольственного пайка).
В результате этих мер произойдет значительный рост получаемых на руки денежных средств. При этом обеспечение продовольствием в натуральном виде сохраняется неизменным.
Ежемесячно государство направляет на выплату пенсий около 10% поступающих в его распоряжение доходов.
Выплаты по пенсионному обеспечению осуществляются из федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В 2004 году средний размер трудовой пенсии составлял 2061 рубль в месяц, в 2007 году с учетом предусмотренного повышения она возрасла до 3133 рублей. К 2010 году средний размер пенсий составит 5060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года.
Таким образом, доходы 36,4 млн. пенсионеров за последние 3 года увеличились в 1,2 раза, а в следующую бюджетную трехлетку вырастут еще в 1,4 раза:
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Сроки и размеры повышения базовой части трудовой пенсии | - | С 1 апреля – 7,5%, С 1 октября – 13,2% | С 1 апреля – 7,0%, С 1 августа – 14,6% | С 1 апреля – 6,8%, С 1 октября – 18,2% | |
| Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), руб. | 2770 | 3133 | 3771 | 4397 | 5105 |
Начиная с 2009 года, размер социальной пенсии будет превышать прожиточный минимум пенсионера. В 2004 году размер социальной пенсии составлял 1296 рублей в месяц или 72% от прожиточного минимума пенсионера. С 1 октября 2009 года социальная пенсия установлена в размере 3691 рубль в месяц, что превышает величину прожиточного минимума пенсионера на 3,5%. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень текущего года.
Социальная помощь государства направлена на повышение качества жизни социально–незащищенных категорий населения – пенсионеров, ветеранов, людей с ограниченными возможностями, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, потерявших кормильца.
В федеральном бюджете предусмотрены средства на полное выполнение предусмотренных законодательством прямых обязательств перед населением.
В их составе предусмотрены средства на:
• ремонт более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца в сумме 0,7 млрд. рублей на каждый год, что на 40% превышает объем средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2007 год;
• обеспечение ежегодно более 6 тыс. инвалидов транспортными средствами с увеличением расходов на эти цели за 3 года почти в 1,2 раза;
• предоставление более 46 тыс. семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в сумме 1,1 млрд. рублей на каждый год.
Функции по социальной защите населения реализуются через трансферты государственным внебюджетным фондам Российской Федерации. Трансферты «общего» и «целевого» характера государственным внебюджетным фондам Российской Федерации – самая крупная статья расходов федерального бюджета.
Оказание финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях социальной защиты населения осуществляется через Фонд компенсаций и Федеральный фонд софинансирования социальных расходов.
Основная часть функций в сфере здравоохранения относится к ведению органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Федеральные расходы на здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально–значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.
В 2008 году высокотехнологичная медицинская помощь оказана 195 тыс. человек, в 2009 году 220 тыс. человек и в 2010 году – 240 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,33 раза что позволит повысить уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичных видов медицинской помощи с 25% в 2006 году до 45% в 2008 году и 80% в 2010 году.
Для обеспечения потребности в донорской крови и препаратах крови предусмотрены ассигнования на содержание вводимых в действие с 2007 года 21 плазмацентра.
В целях повышения качества и доступности медицинской помощи во время беременности, родов и послеродовом периоде женщинам и новорожденным намечается осуществить строительство в субъектах Российской Федерации 20 современных перинатальных центров для реанимации и выхаживания новорожденных.
Увеличение бюджетных расходов на здравоохранение обеспечит значительное улучшение показателей по материнской и детской смертности, состоянию здоровья новорожденных и детей:
| Единица измерения | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми | Чел. | 11,0 | 10,2 | 10,1 | 9,9 | 9,6 | 9,3 |
| Материнская смертность на 1000 родившихся живыми | Чел. | 25,4 | 24,5 | 24,0 | 23,0 | 22,0 | 21,0 |
| Смертность детей в возрасте 0–4 года на1000 новорожденных | Чел. | 13,9 | 14,2 | 13,3 | 12,7 | 11,6 | 10,9 |
| Доля детей первой группы здоровья от общего количества детей от 0 до 17 лет | % | - | 30,0 | 32,0 | 33,5 | 35,5 | 37,5 |
| Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет на 10 тысячдетей | Чел. | 24,8 | 24,0 | 23,3 | 22,6 | 22,0 | 21,4 |
Финансирование профилактики и лечения социально значимых заболеваний, таких, как сахарный диабет, гепатиты В и С, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ–инфекция, туберкулез, проводится в рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007–2011 годы». Объем финансирования программы в 2008–2010 годах составит, соответственно, 4,4, 4,8 и 10,5 млрд. рублей. В результате удастся обеспечить стабилизацию и снижение заболеваемости.