Анализ структуры доходов города Железногорска показывает, что в целях обеспечения достаточного уровня финансирования деятельности муниципального образования для успешного решения вопросов местного значения необходимо расширение перечня местных налогов за счет включения в него налога на имущество организаций. За местными бюджетами следует закреплять налоговые источники, которые с позиций органов местного самоуправления в наибольшей степени отвечают таким критериям, как возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, мобильность налоговой базы, взаимосвязь налоговой базы с уровнем благосостояния населения муниципального образования.
2.3 Структура расходов бюджета г. Железногорска
Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Важнейшим принципом формирования расходной части бюджета является обеспечение безусловного исполнения расходных обязательств, избегая таких мер, как их отмена, прекращение или реструктуризация. Поэтому необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению действующих и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся финансовых ресурсов. Следует сформировать четкий и прозрачный механизм оценок как финансовых возможностей, так и ожидаемой эффективности конкретных видов расходов федерального бюджета. Необходим предварительный анализ возможных альтернативных решений по вопросам бюджетных расходов. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения. Рассмотрим расходы бюджета города.
Таблица 3 Динамика изменения доли расходов г. Железногорска за 2006-2008 гг., (тыс.руб.)
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 прогноз |
| Доходы – всего | 504356 | 810670 | 840905 |
| Расходы – всего | 617021 | 850589 | 903905 |
| Дефицит (-), профицит (+) | -112665 | -39919,0 | -63000 |
На основании таблицы можно сделать следующие выводы. Расходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 233568 тыс. руб.
По плановым значениям расходы бюджета города на 2008 год должны составить 903905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение расходов невелико - на 53316 тыс. руб.
Таблица 4 Распределение расходов бюджета на 2008 год (тыс. руб.).
| Исполнение 2007г. | Проект на 2008г. | ||
| 1. | Общегосударственные вопросы - всего | 65039,05 | 96918,7 |
| 2. | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - всего | 6325,6 | 6081,5 |
| 3. | Национальная экономика - всего | 13709,4 | 19054,3 |
| 4. | Жилищно-коммунальное хозяйство - всего | 158721,5 | 174281,9 |
| 5. | Образование - всего | 414663,35 | 415299,4 |
| 6. | Культура, кинематография, средства массовой информации - всего | 19830,5 | 20064,5 |
| 7. | Здравоохранение, физическая культура и спорт - всего | 113183,6 | 122774,5 |
| 8. | Социальная политика - всего | 59116 | 49430,2 |
| 9. | ВСЕГО РАСХОДОВ | 850589 | 903905 |
На основании таблицы 4 можно сделать следующие выводы. Основную часть расходов составляют расходы на образование.
В 2007 году данная статья расходов составила 414663,35 тыс. руб., а в 2008 году расходы на образование составили 415299,4 тыс. руб.
На втором месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по бюджету с 2007 года по 2008 год данная статья расходов увеличилась на 15560,4 тыс. рублей. На третьем месте в структуре расходов города Железногорска занимают расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.
Таблица 5 Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города Железногорска на 2008 год (тыс. руб.)
| Код бюджетной классификации РФ | Наименование источников финансирования дефицита бюджета | Сумма |
| 01 02 00 00 00 0000 000 | Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации | 266312,2 |
| 01 03 00 00 00 0000 000 | Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 203312,2 |
| 01 05 00 00 00 0000 500 | Увеличение остатков средств бюджетов | 1107217,2 |
| 01 05 00 00 00 0000 600 | Уменьшение остатков средств бюджетов | 1107217,2 |
| 01 00 00 00 00 0000 000 | Итого источников внутреннего финансирования | 63000,0 |
На основании таблицы видно, что на 2008 год сумма источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города составила 63000 тыс. руб.
Таким образом можно сделать следующие выводы. Бюджет города Железногорска является дефицитным. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов города занимает земельный налог. Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, основную часть расходов составляют расходы на образование.
3. Совершенствование системы составления и исполнения бюджета г. Железногорска
3.1 Проблемы исполнения доходной части бюджета г. Железногорска
В современной экономике России повышению роли муниципальных финансов препятствует целый комплекс факторов. Для большинства российских муниципальных образований в настоящее время характерны: острая нехватка финансовых средств, сужение бюджетного финансирования экономических и социальных программ, высокий уровень задолженности местных бюджетов. Такая ситуация еще более усложнила задачи формирования финансовой базы местного самоуправления и использования финансовых инструментов управления социально-экономическим развитием территорий. В данной связи формирование, распределение и использование финансовых ресурсов муниципального хозяйства имеет исключительно важное значение для реализации задач местного самоуправления по повышению качества жизни населения.
Важным принципом, актуальным для муниципальных образований, является сбалансированность бюджета. Это означает, что объемпредусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Согласно российскому бюджетному законодательству, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в правовом акте о бюджете должны быть обязательно предусмотрены источники покрытия дефицита. Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.
При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий их финансовое обеспечение должно осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов должно быть раздельно предусмотрено финансирование решения вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий.
На практике достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной проблемой муниципальных финансов в России. Рост расходных полномочий на местном уровне не обеспечивается соответствующим увеличением источников финансирования. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов осуществляется неудовлетворительно, что, однако, не отменяет необходимость выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. В условиях хронической дефицитности местных бюджетов актуализируется задача повышения эффективности управления их доходами и расходами, мобилизации дополнительных доходных источников.Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций.
Таким образом, при составлении местного бюджета необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности муниципальных образований должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.
Анализ состояния муниципальных финансов и бюджета города Железногорска позволяет выделить следующие проблемные характеристики муниципальных финансов:
преимущественное применение "затратной" модели финансирования,
трудности в применении перспективного финансового планирования, что обусловлено постоянными изменениями в налоговой базе и несовершенством методологических основ бюджетного планирования,
дефицитность бюджета муниципального образования.
В тоже время администрацией города проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств.
Следовательно, в сложившихся условиях решение стоящих перед муниципальным образованием проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в городе Железногорске нужна Программа реформирования муниципальных финансов.