ДОХОДЫ
3 326 041 100,0
5 046 137 500,0
1 01 00000 00 0000 000
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ
259 003 300,0
344 838 100,0
-1,0
1 02 00000 00 0000 000
НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ
266 500 000,0
302 090 200,0
-2,0
1 03 00000 00 0000 000
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
791 822 600,0
1 212 247 500,0
+0,2
1 07 00000 00 0000 000
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
483 035 600,0
753 309 000,0
+0,4
1 08 00000 00 0000 000
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА
18 555 900,0
23 058 500,0
-0,1
1 10 00000 00 0000 000
ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
919 093 800,0
1 662 922 600,0
+5,3
1 11 00000 00 0000 000
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
73 004 000,0
85 769 000,0
-0,5
1 12 00000 00 0000 000
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
35 046 800,0
29 544 300,0
-0,5
1 13 00000 00 0000 000
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА
58 083 700,0
89 837 800,0
+0,1
1 14 00000 00 0000 000
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ
874 500,0
1 328 300,0
+0,01
1 15 00000 00 0000 000
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ
1 714 000,0
3 537 600,0
+0,2
1 16 00000 00 0000 000
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА
1 483 900,0
2 049 500,0
0,0
1 17 00000 00 0000 000
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
4 088 600,0
3 243 500,0
-0,04
Доходы федерального бюджета в 2006 году предусматриваются в сумме 5046,1 млрд. рублей (20,70% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации в сумме 3886,5 млрд. рублей (15,94% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 3167,8 млрд. рублей (12,99% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 2591,2 млрд. рублей (10,63% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составляют 1878,2 млрд. рублей (7,70% к ВВП).
По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2005 году прогнозируемые в 2006 году доходы увеличатся на 75,4 млрд. руб. Однако доля доходов в валовом внутреннем продукте снизится с 23,67% до 20,7%. Относительное (в% к ВВП) снижение уровня доходов федерального бюджета в 2006 году по сравнению с оценкой 2005 года на 2,97 процентных пункта предусматривается за счет следующих факторов:
- изменение макроэкономических показателей - 1,74% к ВВП;
- изменение налогового законодательства - 0,07% к ВВП;
- прочие факторы -1,16% к ВВП.
Изменение основных показателей макроэкономического прогноза привело к снижению доходов федерального бюджета на 1,74% к ВВП, или на 424,2 млрд. рублей. Падение в большей степени обусловлено снижением прогнозной цены на нефть марки "Юралс" (с 45 долларов за баррель в 2005 году до 40 в 2006 году), что составило 1,83% к ВВП. Изменение темпов роста объемов добычи газа, экспорта, роста курса доллара, налогооблагаемой прибыли, подакцизной продукции, а также изменение структуры импорта в совокупности увеличило доходы на 0,09% к ВВП.
Изменение налогового законодательства в целом привело к снижению доходов федерального бюджета в 2006 году относительно ожидаемого исполнения 2005 года на 0,07% к ВВП, или на 18,6 млрд. руб.
Следует отметить, что по налогу на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции и по платежам за пользование природными ресурсами доля их в общем объеме налоговых доходов фактически превысила предусмотренную законом о федеральном бюджете, по остальным налогам фактическая доля их в общем объеме налоговых доходов по сравнению с запланированным снижена. /19/
Одним из факторов, способствовавших увеличению объемов поступления налога на прибыль предприятий и организаций стали более высокие, чем предполагалось, мировые цены на энергоносители, что обеспечило большие объемы прибыли экспортно-ориентированных предприятий. Повысилась монетизация расчетов в экономике, что повлекло за собой увеличение “денежной составляющей” доходов предприятий, и создало в свою очередь возможность погашения кредиторской задолженности, в том числе, налоговой, перед федеральным бюджетом.
Бюджетное задание по поступлению неналоговых доходов федерального бюджета перевыполнено. При этом более половины сверхплановых неналоговых доходов получены от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности с имуществом.
Главное назначение всех звеньев бюджетной системы – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.
Организация государственных расходов основана на следующих принципах:
Принцип целевого использования средств;
Безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);
Соблюдение режима экономии.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации./9/
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
Таблица 2. Распределение расходов федерального бюджета за 2005-2006 годы
Наименование статьи расхода
2005 г.
Сумма тыс. руб.
2006 г.
Сумма тыс. руб.
Изменение в %
ВСЕГО
3 047 929 300,0
4 270 114 718,3
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
488 607 972,7
647 040 895,2
+2,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
529 133 425,1
667 257 370,1
+2,3
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
398 421 458,7
540 247 981,3
+5,6
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
233 928 086,0
338 577 040,9
+2,9
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
6 793 777,1
31 627 457,1
+0,8
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4 618 394,3
6 335 210,1
+0,4
ОБРАЗОВАНИЕ
154 456 613,5
206 028 999,4
+0,1
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
38 534 602,2
50 448 093,1
+0,03
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ
82 542 961,0
145 845 269,6
+0,9
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
172 014 926,8
209 558 985,9
+0,1
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
938 877 082,6
1 427 147 415,6
+16,5
На основе представленных данных можно сделать вывод, что расходы бюджета увеличились на 1 222 185 418,3 тыс. руб. Это происходит за счет увеличения основных статей расходов в 2006 году. Наибольшую долю (16,5%) составляют межбюджетные трансферты. На втором месте стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, увеличение которой составляет 141 826 522,6 тыс. руб., или 5,6%.
Сравнительная характеристика исполнения бюджета представлена в таблице 3.
Таблица 3. Исполнение федерального бюджета на кассовой основе
Исполнение федерального бюджета на кассовой основе
Закон о бюджете 2005
2005
Закон о бюджете 2006
янв.06-фев.06
янв. 06
фев. 06
Доходы
млрд. руб.
4979,8
5125,1
5046,1
876,0
449,4
426,7
% ВВП
23,0
23,7
20,7
26,2
28,1
24,4
Расходы
млрд. руб.
3539,5
3512,2
4270,1
493,1
227,7
265,4
% ВВП
16,3
16,2
17,5
14,7
14,2
15,2
в т.ч. обслуживание долга
млрд. руб.
228,3
208,4
202,5
32,5
10,3
22,2
% ВВП
1,1
1,0
0,8
1,0
0,6
1,3
Профицит(+)/ дефицит(-)
млрд. руб.
1440,3
1612,9
776,0
382,9
221,7
161,3
% ВВП
6,6
7,4
3,2
11,4
13,9
9,2
Первичный профицит(+)/дефицит(-)
млрд. руб.
1668,6
1821,3
978,5
415,4
231,9
183,4
% ВВП
7,7
8,4
4,0
12,4
14,5
10,5
Анализируя данные, приведенные в таблице можно сделать ли косвенные выводы об исполнении бюджета, так как 2006 год представлен не полностью. 2005 год исполнен с профицитом, в 7,5 % к валовому внутреннему продукту. На февраль 2006 года бюджет исполнен так же с профицитом в 9,2 % к валовому внутреннему продукту.
Итак, в современных условия переходной экономики налоговые поступления стали “яблоком раздора” между различными уровнями власти. Каждый вышестоящий орган власти стремиться к централизации бюджетных средств на своем уровне. Поэтому бюджетные отношения отмечены недовольством низших органов власти - высшими, конфликтами, нестабильностью, судебными и арбитражными спорами.
Для выхода их этой ситуации необходимо проведение реформирования бюджетной системы, главная цель которой – на длительный период времени разграничить налоговые поступления между федеральными, региональными и муниципальными ветвями власти.
2. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации