Правовою основою бюджетного регулювання в Україні є Конституція України, закон «Про бюджетну систему України» та інші нормативно-правові акти..
Вертикальну структуру системи фінансового законодавства України за критеріями суб'єктів правотворчості та юридичної сили фінансово-правових норм складають: Конституція України; органічні фінансово-правові закони; інші закони України, що містять фінансово-правові норми; декрети Кабінету Міністрів України; укази Президента України; постанови Кабінету Міністрів; акти органів виконавчої влади, що опосередковано здійснюють фінансову діяльність держави; акти фінансово-кредитних органів держави; фінансово-правові акти органів місцевого самоврядування.
Горизонтальна структура системи фінансового законодавства в основному співпадає зі структурою системи фінансового права. В ній вичленуються статті нормативно-правових актів, субінститути, інститути, підгалузі. У свою чергу цим визначається предмет законів та підзаконних актів, наявність у них розділів, глав, частин та преамбули.
Нормативні документи щодо державного контролю за використанням бюджетних коштів зведемо в табл. 1.2.
Таблиця 1.2 - Нормативно-правове забезпечення фінансових відносин з державними видатками
| № п/п | Документ | Зміст документа | Де використовується | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | |||
| 1 | Конституція України, прийнята 28.06.96р. | Проголошуються права, обов'язки органів управління, суб'єктів підприємницької діяльності і громадян в Україні | Забезпечення діяльності підприємства | |||
| 2 | Цивільний кодекс України від 16 січня 2003 року № 435-IV із змінами і доповненнями | Цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. | Захист особистих немайнових та майнових відносин | |||
| 3 | Господарський кодекс України від 16 січня 2003 року № 436-IV | Цей Кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання | Регулюєправові основи господарської діяльності, яка базується на різноманітності суб'єктів господарювання різних форм власності | |||
| 4 | Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року № 2542-ІП | Цим Кодексом визначаються засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетногопроцесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. | Сукупність показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави | |||
| 5 | Закон України” Про Антимонопольний комітет України “, від 1993, N 50, ст.472 ) | Антимонопольний комітет України є державним органом з спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель | Визначає особливості спеціального статусу Антимонопольного комітету України обумовлює його завдання та повноваження, в тому числі роль у формуванні конкурентної політики | |||
| 6 | Закон України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.90№ 510-ХІІ (у ред. Закону України від 05.02.98 № 83/98-ВР). | До системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби) | Визначає розміри податку відповідно до доходів певних суб’єктів | |||
| 7 | Закон України “Про державну контроль-но-ревізійну службу в Україні” від26.01.93 № 2939-ХІІ. | Державна контрольно ревізійна служба складається з Головного контрольно ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах | Визначає статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності на державному та місцевому рівні | |||
| 8 | Закон України “Про податок на додану вартість” від 03.04.97 № 168/97-ВР | Податок, оподаткування, платник податку, оподатковувана операція (у відповідних відмінках) - податок на додану вартість, оподаткування податком на додану вартість, платник податку на додану вартість, операція, яка підлягає оподаткуванню податком на додану вартість | Визначає платників податку на додану вартість, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок обліку, звітування та внесення податку до бюджету | |||
| 9 | Проект закону України від 15.09.2009 р. N 5000 “Про Державний бюджет України на 2010 рік.” | Цей Законвизначаєплатників податку надодану вартість, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних тазвільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної,порядокобліку, звітуваннятавнесенняподатку до бюджету | Цей проект регулює видатки державного бюджету України на 2010 рік | |||
| 10 | Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік,"від 2009, N 20, N 21-22, ст.269 | Визначити доходи Державного бюджету України на 2009 рік у сумі 245.309.356,4 тис. гривень, у тому числі доходи загального фонду Державного бюджету України - у сумі 184.628.215,8 тис. гривень та доходи спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 60.681.140,6 тис. гривень, згідно з додатком N 1 до цього Закону | Цей Закон визначає державний бюджет України на 2009 рік | |||
| 11 | Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, від 2008, N 5-6, N 7-8, ст.78 | Затвердити видатки Державного бюджету України на 2008 рік у сумі 253.207.875,1 тис. гривень, у тому числі видатки загального фонду Державного бюджету України - у сумі 200.106.067,7 тис. гривень та видатки спеціального фонду Державного бюджету України – у сумі 53.101.807,4 тис. гривень | Встановлюється державними органами влади і визначає державний бюджет України на 2008 рік | |||
Отже, розглянувши нормативно-правове забезпечення, яке використовується при створенні та затвердженні видатків, ми дійшли висновку, що найголовнішими нормативно-правовими актами при розгляді цього питання є : Конституція України(основний закон), Бюджетний кодекс України, Господарський кодекс України, Закон України ”Про державну податкову службу в Україні” та інші. Але кожен Закон, який наведений в табл.1.2 відіграє значну роль при складанні та виконанні державних видатків.
РОЗДІЛ 2. ДЕРЖАВНІ ВИДАТКИ У СИСТЕМІ ФІНАНСОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Державні видатки - це грошові відносини, що складаються при розподілі і використанні централізованих і децентралізованих фондів грошових ресурсів держави з метою фінансування витрат розширеного відтворення і задоволення інших суспільних потреб.
За матеріальним змістом державні видатки це сума коштів, що витрачається державою в процесі здійснення її фінансової діяльності.
Система державних видатків призначена забезпечити раціональне розміщення та ефективне використання державних коштів.
Механізм функціонування державних видатків все активніше сприяє розвиткові внутрішнього та розширенню зовнішніх ринків збуту. Зросло втручання держави у сферу міжнародних валютних, фінансових, кредитних відносин та товарного обміну. Збільшився експорт державного капіталу, ще вагомішим стало його місце в загальному обсязі капіталу, що експортується. Отже, державні видатки стали одним із основних інструментів концентрації та централізації капіталу, збільшення нагромаджень у національній економіці.