Сбалансированность федерального бюджета обеспечивается с учетом концепции ненефтегазового баланса федерального бюджета. Предусматривается, что возникающий в результате такой конструкции федерального бюджета ненефтегазовый дефицит федерального бюджета будет покрываться за счет увеличения источников финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо) в 3,6 раза в 2011 году по сравнению с 2008 годом.
Расчет Счетной палаты объемов финансирования ненефтегазового дефицита приведен в следующей таблице №15 (млрд. руб)
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||
| закон | оценка | проект | проект | проект | |||
| 1 | Доходы без учета нефтегазовых доходов | 4716,6 | 4952,6 | 6234,60 | 7207,40 | 8201,5 | |
| 2 | Расходы | 7021,9 | 7412,9 | 9 024,6 | 10 320,3 | 11 317,7 | |
| 3 | Ненефтегазовый дефицит (расчет без учета доходов от управления Резервным фондом и ФНБ) | -2305,3 | -2460,3 | -2790,0 | -3112,9 | -3116,2 | |
| 4 | % ВВП | 5,5 | 5,6 | 5,4 | 5,3 | 4,6 | |
| Финансирование ненефтегазового дефицита | |||||||
| 5 | Нефтегазовый трансферт | 2135,0 | 2135,0 | 2531,1 | 2661,6 | 2501,6 | |
| 6 | % ВВП | 5,1*) | 4,8 | 4,9 | 4,5 | 3,7 | |
| 7 | Источники финансирования дефицита федерального бюджета | 170,3 | 170,3 | 258,9 | 451,3 | 614,6 | |
| 8 | % ВВП | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,8 | 0,9 | |
| 9 | Сумма нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета | 2305,3 | 2305,3 | 2790,0 | 3112,9 | 3116,2 | |
| Разница стр 3 - стр.9 | 0,0 | -155 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
Счетная палата отмечает, что в расчет ненефтегазового дефицита не включены доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (в 2009 году - 77,2 млрд. рублей, в 2010 году - 160 млрд. рублей, в 2011 году - 216,2 млрд. рублей), что не соответствует статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанные доходы не включены и в доходы федерального бюджета, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Объем нефтегазового трансферта на 2009 год определен в части 1 статьи 1 законопроекта в размере 2 531,1 млрд. рублей, или 4,9% ВВП, что на 0,6 процентного пункта ниже предельного норматива на 2009 год (не превышает 5,5% ВВП), установленный в статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По мнению Счетной палаты, возможно сохранить нефтегазовый трансферт на ранее определенном уровне, уменьшив отчисления в Фонд национального благосостояния (далее - ФНБ) и сократив при этом объемы внутренних заимствований. Предусматривается, что в 2011 году нефтегазовый трансферт составит 2 501,6 млрд. рублей, или 3,7% ВВП, что соответствует нормативу, установленному на 2011 год.
Исходя из сокращения к 2011 году объемов нефтегазового трансферта законопроектом предусмотрено увеличение источников финансирования дефицита федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита.
Динамика источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 - 2011 годах приведена в таблице №16 (млрд. руб)
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||||
| 198-ФЗ(с изм) *) | 198-ФЗ | проект | отклонение | 198-ФЗ | проект | отклонение | Проект | |
| Источники финансирования дефицита федерального бюджета | 170,3 | 234,1 | 258,9 | 24,8 | 332,3 | 451,3 | 119,0 | 614,6 |
| в% ВВП | 0,4 | 0,6 | 0,5 | -0,1 | 0,7 | 0,8 | 0,1 | 0,9 |
| увеличение источников финансирования дефицита федерального бюджета | - | 569,1 | 609,4 | 40,3 | 744,1 | 882,7 | 138,6 | 1100,9 |
| уменьшение источников финансирования дефицита федерального бюджета | - | -335,0 | -350,5 | 15,5 | -411,8 | -431,4 | 19,6 | -486,3 |
| Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета | 335,3 | 333,1 | 374,0 | 40,9 | 439,6 | 581,6 | 142,0 | 782,6 |
| увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета | - | 541,1 | 584 | 42,9 | 715,7 | 859,6 | 143,9 | 1077,4 |
| уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета | - | -208,0 | -210,0 | 2,0 | -276,1 | -278,0 | 1,9 | -294,8 |
| Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета | -165,0 | -99,0 | -115,1 | 16,1 | -107,3 | -130,3 | 23,0 | -168,0 |
| увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета | - | 28,0 | 25,4 | -2,6 | 28,4 | 23,1 | -5,3 | 23,5 |
| уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета | - | -127,0 | -140,5 | 13,5 | -135,7 | -153,4 | 17,7 | -191,5 |
Анализ динамики показывает, что сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета прогнозируется положительным, что свидетельствует о превышении объемов заимствований над их погашением, будет иметь тенденцию к росту, и в 2011 году в 3,6 раза превысят показатель 2008 года, достигнув 0,9% ВВП.
Увеличиваются объемы привлечений средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, в 2011 году будет привлечено в 1,8 раза больше средств, чем в 2009 году, объемы уменьшения (погашения) источников финансирования дефицита федерального бюджета увеличиваются и в 2011 году на 38,7% превысят показатель 2009 года.
Предусмотрено увеличение источников внутреннего финансирования (сальдо), которые в 2011 году в 2,3 раза превысят показатель 2008 года, источники внешнего финансирования будут иметь отрицательное сальдо, которое увеличится в 2011 году по сравнению с 2008 годом на 1,8%.
Законопроект не предусматривает утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета. По мнению Счетной палаты, в целях соблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, источники финансирования дефицита федерального бюджета следует утверждать федеральным законом о федеральном бюджете, для чего целесообразно внести соответствующие изменения в пункт 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета законопроектом скорректированы в сторону увеличения по сравнению с ранее определенными показателями, будут иметь тенденцию к росту, и составят в 2009 году 374 млрд. рублей, к 2011 году увеличатся в 2 раза и составят 782,6 млрд. рублей. Привлечение средств из указанных источников увеличится в 1,8 раза: с 584 млрд. рублей в 2009 году до 1 077,4 млрд. рублей в 2011 году, погашение - в 1,4 раза: с 210 млрд. рублей до 294,8 млрд. рублей.
Данная тенденция соответствует основным целям политики в области государственного долга на 2009 - 2011 годы, направленной на развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг и замену внешних заимствований внутренними.
Счетная палата отмечает, что представленный в материалах к законопроекту "Расчет по статьям классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" не содержит показателей изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, однако, согласно пояснительной записке к законопроекту, планируемые показатели изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета составят в 2009 году минус 2 161,4 млрд. рублей, в 2010 году - минус 1 864,6 млрд. рублей, в 2011 году - минус 2 135,9 млрд. рублей.
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета будут иметь отрицательное сальдо, что свидетельствует о сохранении тенденции превышения объемов погашений внешних заимствований, над их привлечением. Объемы указанных источников будут увеличиваться и составят минус 115,1 млрд. рублей в 2009 году, в 2011 году - минус 168 млрд. рублей, рост в 2011 году по сравнению с 2009 годом составит 146%.
Объем привлечения средств из источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сократится с 25,4 млрд. рублей в 2009 году до 23,5 млрд. рублей в 2011 году, и составит 92,5% показателя 2009 года, объем погашений возрастет на 36,3%.
Динамика по операциям с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, приведена в следующей таблице № 17 (млрд. руб)
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | Темп роста 2011 г. к 2008 г.,% | |||
| 198-ФЗ | 198--ФЗ | проект | 198-ФЗ | проект | проект | ||
| Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в том числе: | 369 | 396,3 | 429,1 | 522,9 | 656,5 | 857,3 | 232,3 |
| привлечение средств | 463,3 | 496,7 | 529,5 | 671,4 | 805,0 | 1 023,8 | 221,0 |
| погашение основной суммы задолженности | -94,25 | -100,4 | -100,4 | -148,4 | -148,4 | -166,5 | 176,7 |
Анализ динамики показывает, что законопроектом показатели по операциям с указанными государственными ценными бумагами скорректированы в сторону увеличения. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусматривается положительная динамика сальдо по операциям с ценными бумагами, указанный показатель в 2011 году превысит показатель 2008 года в 2,3 раза.