Как известно, объективными законами не управляют, они сами прокладывают себе дорогу. Следовательно, роль государства в экономике должна заключаться не в тотальном управлении, а в осуществлении мер, направленных на регулирование происходящих процессов и складывающихся тенденций в ней с учетом потребностей общества. Поскольку реализация экономической политики государства связана с производственными отношениями, структурной перестройкой экономики и финансовой системой, каждая из которых представляет собой отдельное направление этой политики, то возникает вопрос: какова необходимость и степень государственного вмешательства в реализацию каждого в отдельности из этих направлений?
Касаясь производственных отношений, следует сказать, что они не должны быть объектом частого вмешательства со стороны государства. Во-первых, эти отношения, являясь формой общественного производства, должны быть относительно постоянными. Во-вторых, частые изменения в них приводят к изменению политической надстройки, что создает политическую и экономическую нестабильность в обществе. Структурная перестройка экономики должна быть продиктована ходом экономического и социального развития общества. В этом случае государство должно оказать финансовую поддержку тем производствам, которые на данном этапе общественного развития считаются приоритетными. [19.]
Финансовая система — это наиболее подверженное государственному влиянию направление в экономической политике. Во-первых, оно связано с организацией денежного обращения в стране, поскольку сохранение оптимального соотношения между суммой денег в обращении и ценовой товарной массой требует постоянного государственного регулирования. Во-вторых, оно связано с ежегодным формированием государственного бюджета, у которого расходная и доходная части постоянно изменяются, чаще всего либо с увеличением государственных расходов, либо с недопоступлением доходов. Таким образом, главным направлением в государственном регулировании экономики является регулирование процессов и тенденций, происходящих в финансовой системе страны. Финансовое регулирование экономики осуществляется посредством финансовой политики. Поскольку последняя проводится в двух направлениях: денежно-кредитном и бюджетно-налоговом,
возникает необходимость формирования системы целей и мероприятий по этим направлениям, выраженным отдельно в денежной, кредитной, бюджетной и налоговой политике государства. [4.]
3.2 Механизм налогового регулирования экономики
Экономическая политика как система целей и мероприятий реализуется государством на макроэкономическом уровне, т.е. государственное регулирование экономики представляет собой регулирование процессов и тенденций макроэкономического характера. Однако это не исключает возможности государственного влияния на экономику непосредственно хозяйствующих субъектов. Связано это с тем, что между государством и предприятиями возникают налоговые отношения, которые так же закономерны, как сама взаимосвязь между политической надстройкой и экономическим
базисом общества. [16.]
Налоговые отношения закономерны потому, что налоги являются основным источником формирования доходов государства, источником покрытия расходов государства, осуществляемых в процессе его деятельности. Исходя из того, что налоги как доходы государства связаны с его расходами, а последние постоянно меняются в зависимости от политической, экономической, социальной, экологической и прочих ситуаций внутри страны и за ее пределами, то налоговые отношения должны быть объектом государственного регулирования. Поскольку за налоговыми отношениями стоит обложение хозяйствующих субъектов конкретными видами налогов, совокупная величина которых влияет на их финансовые результаты, то можно
сказать, что государство оказывает непосредственное влияние на экономику предприятий налогоплательщиков, регулируя при этом их финансовые возможности посредством повышения ставок налогов, предоставления налоговых льгот и т.п. [13.]
В процессе налогообложения государство воздействует на экономику предприятий, возлагая на них налоговые обязательства. Последние заключаются в обязательном взносе в государственный бюджет части дохода ( прибыли) плательщика. При этом, применяя определенный механизм налогообложения, государство регулирует не только обеспечение поступления налоговых доходов в бюджет, но и регулирует экономику предприятий. Регулирование экономики предприятий объективно по той причине, что налоги как плата части дохода ( прибыли) в бюджет снижают их финансовые возможности. В целях сохранения платежеспособности предприятий государство должно регулировать налогообложение посредством применения оптимальных ставок налогов, льгот по налогам и т.п. Следовательно, налоговое регулирование экономики предприятий — это объективный, закономерный процесс, осуществляемый государством посредством налоговой политики в целях обеспечения полнейшего поступления налоговых доходов в бюджет, одновременного сохранения финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов. [17.]
Реализация налоговой политики происходит посредством сформированной на ее основе налоговой системы. Налоговая система является инструментом регулирования налоговых отношений, возникающих между государством и предприятиями. Влияние налогов на процесс воспроизводства происходит в ходе налогового регулирования и представляет собой систему мероприятий, связанных с налогообложением. Налоговое регулирование охватывает не только отдельные предприятия, но и всю экономику. Так, в ходе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) реализуются фискальная ( распределительная) и регулирующая функции налогов. Государство формирует свои доходы и целенаправленно влияет на динамику, структуру" и объем производства. Налоговое регулирование также является эффективным инструментом осуществления протекционистской политики государства или проведения ограничительной политики по отношению к отдельным предприятиям- монополистам. Налоги воздействуют на капитал на всех стадиях его кругооборота. Если при выполнении своей фискальной функции они оказывают влияние лишь при смене капитала из его товарной формы в денежную, и наоборот, то воздействие регулирующей функции происходит на стадиях производства и потребления. В первом случае срабатывает механизм косвенного налогообложения, а во втором — система налоговых льгот, скидок, налоговых кредитов и т.п. Это позволяет государству контролировать спрос и предложение не только на товарном рынке, но и на рынке капиталов, поскольку доход является основой спроса населения и конечным результатом функционирования капитала в фазе производства.
В зависимости от распределения финансовых средств предприятий и формирования государством своих доходов в форме бюджетного фонда, а также в зависимости от перераспределения уже сконцентрированных средств на этом фонде для целенаправленного воздействия на экономику, налоговое регулирование происходит как бы на двух уровнях: на микроэкономическом уровне, т.е. на уровне хозяйствующих субъектов, и на макроэкономическом уровне, когда государство целенаправленно финансирует из бюджета приоритетные отрасли, отдельные регионы в целях сбалансированного развития всего общества. [12.]
Налоговое регулирование на микроуровне осуществляется путем законодательного установления различных налогов, сборов, пошлин и т.п., которые вносятся в бюджет государства предприятиями и организациями в обязательном порядке. Это означает, что государственное воздействие на экономику предприятий носит законодательно-принудительный характер. Налоговые обязательства распространяются на все предприятия и организации независимо от формы собственности и организационно-правового характера деятельности, за исключением финансируемых из бюджета и тех, которые освобождены от уплаты законодательно. Известны следующие методы налогового регулирования на микроуровне:
• изменение налоговых льгот;
• дифференциация, повышение или понижение налоговых ставок;
• полное или частичное освобождение от налогов (отдельных налогов);
• отсрочка платежа или аннулирование задолженности и возврат ранее уплаченных сумм;
• применение штрафных санкций за несвоевременную уплату налогов и другие нарушения налогового законодательства;
• предоставление налогового и инвестиционного налогового кредита предприятиям, осуществляющим инвестирование средств в обновление основных фондов. [3.]
Перечисленные методы представляют собой механизм налогового регулирования на уровне организаций. Любое изменение составляющих данного механизма оказывает прямое влияние на финансовое состояние налогоплательщика. Механизм налогового регулирования на микроэкономическом уровне включает в себя меры не только фискального и регулирующего характера, но и меры, стимулирующие предпринимательскую
активность организаций и поощряющие их деятельность в разрешении социальных и экологических проблем в данном регионе.
На макроуровне налоговое регулирование экономики происходит не путем прямого воздействия, а опосредованно, через перераспределение ВВП, по принципу обратной связи. Наряду с другими экономическими рычагами (амортизационной , кредитной политикой и т.д.), налоговое регулирование оказывает сильное влияние на общественное производство. Оно связано с возможностью обеспечения структурных сдвигов в экономике, с поддержкой приоритетных направлений экономического развития, с расширением и совершенствованием объектов социальной и производственной инфраструктуры и т.д. Как инструмент перераспределения ВВП налоги оказывают влияние на экономические процессы с некоторым опозданием от действующих тенденций, пропорций и темпов экономического роста. Поэтому принцип обратной связи налогов может эффективно сработать при условии своевременного принятия соответствующих мер налогового регулирования на макроуровне. Налоговое регулирование на макроуровне является важнейшим