Бюджетный контроль как разновидность государственного муниципального финансового контроля (стр. 1 из 3)
Бюджетный контроль как разновидность государственного (муниципального) финансового контроля
С точки зрения социального управления, публичный контроль определяется как проверка, наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений, управленческих решений и т.п. Таким образом, контроль в целом есть не что иное, как осуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление. Функция управления, в свою очередь, представляет собой реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют1 (причем такая позиция поддерживается и в работах зарубежных специалистов2). Вместе с тем контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, ибо он касается действий, осуществляемых независимо от контроля3, но контроль является и самостоятельным видом работы, сущность которой состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.
Проводя анализ приведенного определения, следует сделать вывод, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает собой сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые нацелены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органон власти. Таким образом, специфика контроля как функции управлении в том, что он проводится всеми государственными органами.
Государственный контроль является неминуемым и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства. Одна из составляющих такого контроля государственный и муниципальный финансовый контроль, т.е. установленная правовыми нормами система осуществляемых публичными органами контрольных мероприятий, направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства и муниципальных образований в финансовой сфере. По сути, такой контроль призван обеспечить соблюдение узаконенных интересов государства в финансовой сфере. А стало быть, в современных условиях, как и всякое контрольное мероприятие, финансовый контроль — явление сложное и даже опасное (ревизоров ведь могут, к примеру, покусать).
В 1997 г. в Кировской области администратор кирово-чепецкой столовой зверски искусала ревизоров. При проверке предприятия общепита «мытари» обнаружили неполадки с бухгалтерскими документами.
Когда проверяющие взяли кассовую книгу, администратор, вырвав из их рук бумаги, на пару с бухгалтером столовой принялась запихивать их в рот, чтобы уничтожить «улики» на глазах «врага». Сотрудники проверяющих органов пытались предотвратить такой «партизанский» акт, но в борьбе за столь ценные документы их руки были искусаны до локтей. Впрочем, это скорее исключение из правил, нежели правило. В 1992 — 1996 гг. не единичными были случаи, когда проверяемые встречали ревизоров с оружием в руках. Известен случай в Алтайском крае, когда командир воинской части, охранявшей военные склады наладил на вверенной территории производство водки и других алкогольных напитков. Офицеры и солдаты под его руководством собрали и запустили в одном из складов нелегальную линию по розливу горячительных напитков, а командир решал вопросы реализации готовой продукции. Так как склады находились в отдаленном лесном «углу» края, долгое время бизнес «комбата» не привлекал внимания проверяющих органов. А когда ревизоры все лее нагрянули, дабы выяснить, кто же наводнил край дешевой водкой с военной символикой, на опушке леса на месте искомой деревеньки их встретила колючая проволока охраняемого военного объекта. «Военный цеховик» приказал раздать солдатам оружие и часть готовой продукции, а затем занять круговую оборону, дескать «врагу не сдается наш гордый комбат...». Не обошлось без стрельбы. Однако обычно финансовый контроль все лее проходит более мирно.
 |
Непосредственной практической целью финансового контроля выступает гарантия бесперебойного и эффективного финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления. В то лее время, в широком понимании, целью государственного и муниципального финансового контроля является создание научно обоснованной финансовой политики и формирование эффективного финансового механизма. Не случайно, раскрывая суть финансовой политики, В.В. Лавров отмечал ее связь с учетом и контролем. С экономической точки зрения, финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Кроме того, в юридической и экономической науке под финансовым контролем нередко понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности. При этом финансово-контрольная деятельность нацелена на выявление всех случаев нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается установленный финансовым законодательством порядок образования, распределения и использования денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.
С формально-юридической точки зрения финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного образования. Он включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе бюджетной, налоговой и валютной деятельности государства и муниципальных образований. Комплексный характер указанного финансово-правового института подразумевает, что, в него включаются нормы различных отраслей права семьи финансового права. Например, правовые нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения, — налоговый контроль, являются составной частью налогового права. В свою очередь, нормы, регулирующие финансовый контроль в валютной сфере, — валютный контроль, как правило, включаются в финансово-правовой институт валютного регулирования, и т.д., а по сути, входят в предмет правового регулирования валютного права. Кроме того, в комплексный институт государственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи и принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и методов.
Одной из важнейших составных частей финансового контроля признан бюджетный контроль, или, как его еще называют, финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Указанный вид финансового контроля является разновидностью финансовой деятельности государства, осуществляется как органами государственной власти общей компетенции, так и специальными контролирующими органами и состоит в проверке законности и целесообразности осуществляемой на территории Российской Федерации бюджетной деятельности.
Субъекты финансового контроля
Главными органами, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля в нашей стране, являются, в частности:
Счетная палата Российской Федерации;
Центральный банк Российской Федерации (Банк России);
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное казначейство Российской Федерации;
Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору Российской Федерации;
Федеральная налоговая служба Российской Федерации;
Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;
иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Надо заметить, что специальные контрольные, органы, призванные осуществлять мероприятия по защите бюджетных интересов, созданы и функционируют в большинстве стран мира, но далеко не во всех.
Виды (формы, методы) финансового контроля
В современной литературе можно встретить самые различные классификации видов, форм, методов финансового контроля. При этом необходимо учитывать, что соотношение понятий «вид», «форма» и «метод» в науке финансового права остается дискуссионным (правда, в большинстве работ указанные понятия представлены в различных смысловых сочетаниях, но фактически используются как равнозначные). В зависимости от выбранного критерия такой классификации, как правило, выделяют следующие формы (или виды, методы) финансового контроля:
по субъекту контроля — государственный; ведомственный; независимый; правовой; гражданский; внутрихозяйственный; общественный контроль;
по методам проведения — документальная (камеральная) или выездная проверки; экономический анализ; ревизия; обследование;
по характеру проверяемого материала — документальный контроль; фактический контроль;
по степени охвата материала — частичный; тематический; комплексный; сквозной; выборочный контроль1.