3. Материальные финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм финансового права, (обязанность налогоплательщика уплачивать налог, а право налогового органа — требовать его уплаты; право предприятия обращаться к финансовому органу за получением бюджетного кредита и обязанность финансового органа рассмотреть обращение и принять по нему решение и т.д.)
4. Процессуальные, соответственно, на основе процессуальных финансово-правовых норм:(по бюджетному процессу; возникающие в ходе производства по делам о налоговых нарушениях; возникающие в процессе предоставления налоговых отсрочек и т.д.)
По видам финансово-правовых институтов финансовые правоотношения подразделяются на отношения:
а) по государственному (муниципальному) финансовому контролю;
б) бюджетные;
в) по финансам государственных и муниципальных унитарных предприятий;
г) налоговые;
д) по неналоговым доходам;
е) по государственному внутреннему долгу;
ж) по сметно-бюджетному финансированию;
з) по государственному внебюджетному финансированию;
и) по государственному страхованию;
к) по денежному обращению и расчетам;
л) по валютному регулированию.
Финансовые правоотношения могут быть также подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта.
Разграничение финансовых правоотношений возможно и по форме их проявлении:
1. Двусторонние финансовые правоотношения реализуются на основании волеизъявления двух сторон финансового правоотношения. Большинство финансовых правоотношений — двусторонние. К ним относятся правоотношения по: финансовому контролю, предоставлению финансовых отсрочек, рассрочек, освобождений (по налогам, госпошлине и проч.); установлению налогов и сборов;
2. Многосторонние финансовые правоотношения - участвуют более двух сторон, каждая из которых выражает индивидуальную волю по рассмотрению проекта бюджета и т.д. (трехсторонними финансовыми правоотношениями являются правоотношения по бюджетному финансированию бюджетных средств в рамках выделенных ему ассигнований из бюджета).
Тема 4 «Правовое регулирование финансового контроля».
1. Понятие и значение финансового контроля.
2. Виды и органы финансового контроля.
3. Методы финансового контроля.
Фин контроль - составная часть или специальная отрасль осуществляемого в стране контроля. Наличие фин. контроля объективно обусловлено тем, что финансам как эконом категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Фин контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов гос. власти и органов местного самоуправления, в т. ч. специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Целью финансового контроля является укрепление финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина достигается соблюдения:
— требований федерального законодательства и за дательства РФ, нормативных правовых актов местного управления;
— требований, основанных на законе подзаконных нормативных правовых актов;
— законных и обоснованных предписаний органов финансового контроля и их должностных лиц.
Значение фин контроля выражается в том, что при его проведении проверяются:
1. Соблюдение установленного правопорядка в процессе фин деятельности гос и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.
2. Экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам гос-ва.
Фин. контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой фин. деятельности.
Фин. контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов гос-ва, субъектов рф и местного самоуправления в целях эффективного социально- экономического развития страны и отдельных регионов.
Основное содержание фин. контроля в отношениях, регулируемых фин.правом, заключается в:
1. Проверке выполнения фин. обязательств перед гос-ом и органами местного самоуправления организациями и гражданами.
2. Проверке правильности использования гос. и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств).
3. Проверке соблюдения правил совершения фин. операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.
4. Выявлении внутренних ресурсов и резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.
5. Установление и предупреждение нарушений фин. дисциплины.
В результате реализации задач фин. контроля укрепляется фин. дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Фин. дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных средств гос-ва, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений.
Проверке подлежат, кроме денежных средств, также материальные, трудовые4jприродные и др. ресурсы страны.
Эффективность фин. контроля предполагает необходимость глубокого эконом анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых органов.
Существуют следующие виды фин. контроля:
А) в зависимости от времени проведения
1. предварительный - проводится до совершения операции по образованию, распределению и использованию денежных фондов, что имеет важное значение для предупреждения нарушений фин дисциплины. Проверяются проекты бюджетов, фин планов, смет, кредитные и кассовые заявки и др.
2. текущий фин контр - это контроль в процессе совершения денежных операций;
3. последующий фин контр - это контроль, осуществляемый после совершения фи операций, в этом случае определяется состояние фин дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Б) можно выделить такие виды контроля:
1. обязательный - проводится в силу требований законодательства (за использованием бюджета по итогам за год или по решению компетентных госорганов) проверка налогоплательщиков по вопросам налогообложения.
2. инициативный - осуществляется по решению хозяйствующего субъекта.
В) в зависимости от органов, его осуществляющих:
- Государственный контроль (контроль представительных органов гос власти и местного самоуправления, президента, его администрации, исполнительных органов власти общей компетенции, финансово- кредитных органов) Государственный контроль проводится органами государственной власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, Минфином России, ФНС России и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств.
- ведомственный и внутрихозяйственный - осуществляется контрольно- ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций.
- Производственный - проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций, контроля — хозяйственная и финансовая деятельность.
- Общественный - контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач.
- Аудиторский - проводится специальными органами, аудиторскими фирмами и другими службами.
Органы фин контроля:
1. счетная палата, образуемая Советом Федерации и Гос. Думой;
2.комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Гос. Думой (комитет по бюджету, налогам, банками, финансам и контрольно-бюджетный комитет);
3. представительные органы гос. власти субъектов РФ;
4. контрольное управление Президента РФ, которое имеет территориальные подразделения (окружные инспекции);
5. Правительство РФ, при котором могут быть образованы комиссии, иные органы с контрольными функциями, включая финансовые (напр., Контрольно-наблюдательный совет при Правительстве РФ);
6. Мин. Фин. Рос и его спец контрольное подразделение КРУ- контрольно ревизионное управление;
7. Федеральное казначейство;
8. Гос. надзор за страховой деятельностью;
9. Банки и иные кредитные организации;
10. Общественный фин. контроль;
11. Аудит (обязательный, инициативный)
3. Методы финансового контроля
Финансовый контроль выступает важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственное расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Независимость проведения финансового контроля должна на быть обеспечена:
1) финансовой самостоятельностью контрольного органа;
2) более длительными сроками полномочий руководителей органов контроля;
3) закреплением в Конституции их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.