Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета осуществляются государственные и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей среды, по борьбе с преступностью и т. д.
Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства.
2. Виды бюджетов.
- Сбалансированный бюджет- Д = Р
- Дефицитный бюджет- Д < Р; Меры снижения дефицита бюджета:
· снижение (секвестирование) расходов;
· увеличение доходов, в том числе налогов;
· увеличение собираемости налогов;
· эмиссия денег;
· гос. кредиты (внешние и внутренние);
· увеличение доходов от использования гос. имущества, от проведения приватизации
- Профицитный бюджет - Д>Р; положительные стороны: дополнительно полученные средства можно направить дополнительно на финансирование социально-экономических расходов государства, на погашение гос. кредитов. Отрицательные стороны: так как бюджет является механизмом управления, поэтому при распределении дополнительно полученных средств гос. чиновник может проявить лоббизм, завышены доходы, в том числе налоги, занижены расходы, то есть не предусмотрены объекты и программы, которые можно проспонсировать из бюджета.
- Минимальный бюджет – это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Бюджетное законодательство вводит понятие минимальный бюджетдля расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселков, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального o6ъёма закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.
- Консолидированный бюджет – это свод бюджетов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве определяется и состав консолидированных бюджетов разных уровней. Например, консолидированный бюджет области составляют бюджеты районов, областных городов и областной бюджет. Составляется и консолидированный бюджет РФ, в который входит федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие и исполнительные органы власти. В отличии от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.
- Чрезвычайный бюджет – это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого является введение чрезвычайного положения. Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом.. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.
3 Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
Общественные отношения складываются в процессе деятельности государства и муниципальных образований и регулируются отраслью финансового права.
Бюджетное право – это подотрасль финансового права, которая рассматривает вопросы аккумулирования гос. финансовых ресурсов и вопросы по обеспечению денежными средствами бюджетные структуры государства.
Бюджетное право – это крупнейший отдел особенной части финансового права, который связан с др. разделами, что обуславливает особое положение бюджета в финансовой системе РФ, его координирующую роль.
Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий
в себя финансово-правовые нормы,устанавливающие:
- структуру бюджетной системы Российской Федерации;
- перечень бюджетных доходов и расходов;
- порядок распределения их между различными видами бюджетов
- бюджетные права Российской Федерации, субъектов РФ, административно-территориальных единиц;
- регламент бюджетного процесса;
Нормы бюджетного права особенно тесно связаны с нормами налогового права и банковского права. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет налогов (налога на прибыль), а расходная часть осуществляется посредством перечисления средств через банки.
Предметом бюджетного права является совокупность отношений, возникающих между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов гос. внебюджетных фондов, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов и контроля над исполнением.
Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере относятся к сфере публичного права. Для них характерен метод властных предписаний.
Таким образом, бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу формирования доходов и осуществления расходов и платежей.
Бюджетное право регулирует отношения РФ, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения.
4. Субъекты бюджетного пава.
Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней являются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят:
1. Президент РФ – ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год (ст.170 БК РФ);
2. органы законодательной (представительной) власти, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, осуществляют др. полномочия. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к ГВБФ;
3. органы исполнительной власти местного самоуправлениясоставляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательного органа местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление гос., муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют др. полномочия;
4. особо обширными полномочиями в области бюджетных правоотношений обладает Министерство финансов РФ (ст. 165 БК РФ);
5. ЦБ РФ (Банк России)совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос. Думе основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, а так же осуществляет функции генерального агента по гос. ценным бумагам (ст. 155 БК РФ);
6. органами гос. и муниципального финансового контроляявляются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Они осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов ГВБФ, проводят экспертизу бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства РФ, ее субъектов, актов органов местного самоуправления;
7. главный распорядитель средств федерального бюджета – орган гос. власти РФ, определенный ведомственной классификацией расходов, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (ст. 158), главные распорядители средств регионального и местного бюджетов;
8. среди участников бюджетного процесса выделяются также получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, гос. и муниципальные унитарные предприятия), а так же кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 БК РФ). Получатель бюджетных средств бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (ст. 162);
9. бюджетное учреждение – организация, созданная органами гос. власти РФ органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета ГВБФ на основе сметы доходов и расходов (ст. 161);