Лекции по Финансовому праву (стр. 9 из 24)
10. кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, а так же выполнять указанные функции Банка России в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (ст. 156 БК РФ).
5. Бюджетные правоотношения.
Бюджетными правоотношениями следует именовать те общественные отношения, которые урегулированы нормами бюджетного права. Они являются разновидностью финансовых правоотношений, так как возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственном и местных бюджетах.
Все бюджетные правоотношения могут быть разделены на группы:
· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниципальных заимствований, регулирования гос. и муниципального долга;
· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;
· внебюджетные отношения, которые составляют отдельную группу бюджетных правоотношений.
Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений. Этим отношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава:
они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного (местного) денежного фонда соответствующей территории; права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно-территориального образования; в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государственные или административно-территориальные образования или соответствующие государственные (местные) органы власти, выражающие их интересы.6. Бюджетное устройство Российской Федерации.
Построение бюджетной системы страны определяется ее гос. устройством. Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ регулируемая нормами бюджетного права совокупность бюджетов.
Современная структура бюджета отражает гос. устойство РФ. В ее основе лежит бюджетный федерализм, предполагающий разграничение предметов ведения и полномочий РФ (а так же ее субъектов и муниципальных образований) в бюджетной сфере. Бюджетное устройство определяется Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года как организация бюджетной системы и принципы ее построения. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих па территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и адмипистративно - территориальных образований па свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.
Бюджетная система включает три урованя:
- Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов (ГВБФ)
- Бюджеты субъектов и бюджеты территориальных внебюджетных фондов
- Местные бюджеты
ГВБФ входят в бюджетную систему, хотя и представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъетов Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
ГВБФ следует отличать от целевых бюджетных фондов, которые так же представляют фонд денежных средств, но образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назначения. Средства целевых бюджетных фондов используются по отдельной системе с соблюдением их целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для доходности соответствующих гос. и местных органов.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государствебюджетная система состоит из двух уровней государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в веде нии органов местного самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государствахарактерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Бюджетная система РФ является частью финансовой системы России. В соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетная система России включает в себя три вида бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
7. Понятие бюджетного процесса.
Бюджетное законодательство Российской Федерации закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его.
Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов ГВБФ, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов ГВБФ, а также по контролю за их исполнением.
Основные начала бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация дана БК. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый БК, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправления в праве конкретизировать порядок бюджетного процесса в приделах, определенных БК.
Бюджет составляется как один финансовый год, который соответствует календарному и длится с 1.01 по 31.12 и действует только в течении 1 года. Деятельность гос. органов власти и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает чуть больше 2 лет. Этот срок именуется бюджетным циклом. Конкретно процесс подготовки проектов бюджетов начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а так же порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.
Составной частьюбюджетного процесса является бюджетное регулирование,представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.
Бюджетный период — это время, в течение которого длится бюджетный процесс. Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет.
8. Стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс может быть разделен на следующие 3 стадии:
Составление и внесение проекта бюджета– включает:
1. предварительный этап разработки прогнозов социально-экономического развития и подготовки сводных финансовых балансов
2. этап подготовки исходных данных, документов и материалов
3. этап разработки проекта бюджета и его согласования
4. этап утверждения проекта бюджета, других материалов и документов
5. этап внесения проекта бюджета на рассмотрение законодательного органа
6. доработка проекта бюджета, имеющая место в случае его несоответствия установленным нормам.
Стадия рассмотрения и утверждения бюджета состоит из двух названных этапов и может включать такие дополнительные этапы:
1. разработка варианта основных характеристик бюджета согласительной комиссией или его доработка после отклонения в I чтении
2. внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете по окончании временного управления бюджетом, вступившим в силу после начала финансового года.
III. Стадия исполнения бюджета охватывает следующие этапы:
1. исполнение бюджетов по расходам
2. составление и утверждение бюджетн6ой росписи
3. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным учреждениям
4. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств
5. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств
6. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств