Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.
Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда за 2006-2007 г.г. (см. Приложение 1).
Доходная часть бюджета Фонда на 2006 год сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». [8]
Общая сумма доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась по абсолютной сумме на 276,55 млрд. руб. Структура осталась без изменения. Темп изменения в отчетном 2007 году по сравнению с базисным 2006 годом составил 116,89%, т.е. увеличился на 16,9%.
Основными статьями, вызвавшими данное увеличение суммы доходов бюджета пенсионного фонда РФ явились следующие статьи: налоги и взносы на социальные нужды, страховые взносы, безвозмездные поступления, субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ.
Самое значительное увеличение суммы доходов произошло по статье налоги и взносы на социальные нужды. Данная статья в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась в абсолютном выражении на 193,4 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила 3,15%. Темп изменения в отчетном 2007 году по сравнению с базисным 2006 годом составил 124,53%, т.е. увеличился на 24,5%. К расходам на социальные нужды учитываются расходы на социальные нужды, исчисленные в соответствии с установленными размерами от начисленных средств на оплату труда работающих у плательщика лиц. Расходы на социальные нужды учитываются в том периоде, в котором они фактически понесены.Еще одной статьей, по которой также наблюдается значительное увеличение суммы доходов явилась статья страховые взносы, которая в 2007 году увеличилась на 193,4 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила также 3,15%. Темп изменения составил 124,53%. Страховые взносы могут быть определены на следующие цели: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии; страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии; страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения; страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Следующей статьей, по которой заметен рост суммы доходов является статья безвозмездные поступления. В 2007 году по сравнению с 2006 годом сумма доходов по данной статье увеличилась на 86,85 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила -2,81%. Темп изменения составил 110,42%, т.е. увеличился на 10,4%. Сюда относятся такие доходы как: безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и прочие безвозмездные поступления.
Следующей статьей, вызвавшей значительное увеличение суммы доходов стала статья субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ, которая в 2007 году по абсолютной сумме увеличилась на 86,8 млрд. руб. Доля данной статьи в общей сумме доходов составила -2,82%. Темп изменения увеличился на 10,42%. Сюда могут быть отнесены следующие виды субвенций: средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий; средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии; субвенции от бюджетов других уровней.
Незначительное увеличение суммы доходов наблюдается по статье доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Сумма по данной статье увеличилась в абсолютном выражении на 2,31 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,07%. Темп изменения увеличился на 36,61%. Это могут быть следующие доходы: доходы от размещения средств бюджетов; доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование гос. и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных); доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, гос. собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий; доходы от перечисления части прибыли гос. и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей; прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в гос. и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества гос. и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч. казенных).
Еще одной статьей, незначительно повлиявшей на увеличение суммы доходов бюджета ПФ РФ стала статья единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Сумма по данной статье увеличилась в 2007 году на 0,5 млрд. руб. по абсолютной сумме. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,01%. Темп изменения увеличился на 23,47%.
И последней из рассматриваемых статей бюджета ПФ РФ, которая также повлияла на увеличение суммы доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом явилась статья безвозмездные поступления от негосударственных организаций. Данная статья в отчетном году по сравнению с базисным увеличилась на 0,01 млрд. руб. Доля статьи в общей сумме доходов составила 0,0002%. Темп изменения в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 350%, т.е. увеличился на 250%.
Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 и 2007 годы, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, что свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета; низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений.
2.2. Анализ основных направлений расходования средств ПФ РФ.
Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. [1]
В ходе анализа было выявлено, что общая сумма расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 245,1 млрд. рублей, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом – на 331, 4 млрд. рублей. Структура осталась без изменения.
Проведем сравнительный анализ расходной части бюджета пенсионного фонда за 2006-2007 г.г. Рассмотрим таблицу 2.2 (см. Приложение 2).
Основное и самое значительное увеличение суммы расходов было вызвано статьей «Расходы на пенсионное обеспечение», которая в 2007 году в абсолютном выражении увеличилась на 245,6 млрд. рублей. Доля данной статьи в общей сумме расходов составила 0,063%. Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:
-выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;