Управление работой налоговых органов (стр. 7 из 14)

-Формирование и ведение территориального раздела Единого государственного реестра налогоплательщиков;

д) Отдела местных и прочих налогов с физических лиц[22]:

-Вести учет: плательщиков земельного налога, налога на имущество физических лиц, налогоплательщиков – физических лиц, владельцев транспортных средств;

-Определять суммы налогов, подлежащих внесению в бюджет;

-Оформлять документы на возврат и зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

е) Отдела анализа и налоговой статистики[23]:

-Обеспечивать процесс формирования показателей ведомственной отчетности в системе электронной обработки налоговой информации;

-Контролировать формирование системой электронной обработки информации ведомственной и налоговой отчетности и осуществлять актуализацию указанной системы электронной обработки;

ж) Отдела автоматизации информационных систем:

-Установка, назначение допуска, пароля, настройка программного обеспечения, обучение работе по программам, используемым в ИМНС

з) Отдела единого социального налога:

-Начисление, контроль за соблюдением полноты внесения в бюджет единого социального налога

и) Отдела контроля применения ККМ производства и оборота алкогольной и табачной продукции:

-Регистрация и контроль за правильностью работы кассовых машин;

-Контроль за оборотом, производством и реализации алкогольной и табачной продукции

к) Функции отдела взыскания задолженности с юридических лиц:

-Обеспечения своевременного внесения в бюджет налогов и сборов;

-Снижение задолженностей, взысканий и недоимок

Сложившаяся структурная схема ИМНС РФ, к сожалению, всё меньше и меньше отвечает современным требованиям. Переход к рыночным отношениям потребовал радикальных перемен в налоговом законодательстве и создания такой модели налоговой службы, которая могла бы реально контролировать правильность исчисления, полноту и своевременность внесения в государственный бюджет налогов и других обязательных платежей. И поэтому всё более очевидной становится необходимость модификации организационной структуры налоговых органов.

В настоящее время необходимо более полно использовать в работе налоговых органов концепцию самоначисления налогов, при которой налогоплательщик будет определять причитающиеся с него налоговые суммы без вмешательства сотрудников налоговых органов, а налоговая инспекция принимать произведённый налогоплательщиком расчёт на условиях его последующей проверки. В связи с этим, на смену отраслевым отделам придёт иная специализация.

Структура ИМНС РФ по Фрунзенскому району должна состоять из следующих подразделений, указанных в схеме 2 Схема 2

Предлагаемое разделение налоговой инспекции позволяет выделить три основных направления её работы:

- общее обеспечение работы ИМНС;

- учётно-аналитическая и разъяснительная работа;

- контрольная работа.

При этом основное количество сотрудников налоговой инспекции должно быть сконцентрировано в таких отделах, как:

- отдел камеральных проверок – 34 человека;

- отдел выездных проверок – 27 человек.

На эти отделы возложена основная доля работы по контролю за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства. В то же время автор ни каким образом не занижает роль других отделов. Отдел камеральных проверок и отдел выездных проверок должны тесно взаимодействать с отделом урегулирования задолженности, с юридическим отделом, с отделом регистрации и учёта налогоплательщиков и др.

Для успешной реализации этого проекта нельзя обойтись без переподготовки кадров налоговых органов в области разработки и внедрения новых технологий для создаваемых подразделений, полной компьютеризации процесса сбора и обработки налоговых деклараций и платежей.

Внедрение данного предложения в жизнь позволит создать наиболее мобильную и эффективную систему налогового администрирования, повысит уровень обслуживания налогоплательщиков и снизит затраты на обеспечение налоговой дисциплины.

2.2. Планирование как основа деятельности налоговых органов.

Как и для многих организаций, планирование для налоговых органов имеет очень большое значение, как для осуществления деятельности, так и достижения поставленных целей.

Поэтому налоговые инспекции занимаются планированием своей деятельности, составляют долгосрочные и краткосрочные планы.

Так, ИМНС РФ по Фрунзенскому району составляет следующие виды планов:

1. Квартальные планы отделов;

2. Планы проверок налогоплательщиков по соблюдению ими налогового законодательства;

3. Планы по выполнению бюджетных назначений и др.

Рассмотрим содержание каждого из этих видов планов:

1. Квартальный план оформляется в виде таблицы, который состоит из: наименования мероприятий, срок исполнения (это может быть конкретное число и месяц или сколько раз необходимо провести эту работу за квартал) и ответственного исполнителя.

Этот план работы позволяет обеспечить своевременный и эффективный контроль за исполнением каждым инспектором поставленных перед ним задач. Квартальный план работы одного из отделов ИМНС РФ по Фрунзенскому району г. Саратова представлен в виде таблицы 1.

Таблица 1.

План работы отдела проверок юридических лиц

на IV квартал 2003 г.

№ п/п	Наименование	Срок исполнения	Исполни-тель
1. Контроль исполнения налогового законодательства
1.	Провести выездные налоговые проверки	Согласно графика	Инспектора
2.	Контроль за поступлением сумм по актам проверок	Постоянно	Нач.отдела Инспектора
3.	Проведение встречных проверок по запросам других инспекций	По мере получения запроса	Инспектора
4.	Подготовка материалов для выездных проверок	Еженедельно Среда	Инспектора
5.	При проверках проверять наличие дополнительных счетов у предприятий	Постоянно	Инспектора
6.	Проводить массовые проверки соблюдения законодательства об оплате труда	В ходе проверок	Инспектора
7.	Проводить работу по выявлению оптовых поставщиков алкогольной продукции	В ходе проверок	Инспектора
8.	Работа с запросами и жалобами налогоплательщиков	По мере их получения	Нач.отдела
9.	Проведение проверок по заданиям УМНС РФ Саратовской области и ИМНС РФ г. Саратова	По мере получения	Инспектора
2. Подготовка отчетности
1.	Составить отчет по форме «2-Н срочная»	До 1 числа (ежемесячно)	Нач.отдела
2.	Составит отчет по форме «2-Н квартальная»	До 1 числа (ежемесячно)	Нач.отдела
3.	Подготовить пояснительную записку к отчету «2-Н квартальная»	До 4 числа (ежемесячно)	Нач.отдела
3. Работа с кадрами отдела
1.	Аппаратные совещания у начальника инспекции	Еженедельно	Нач.отдела
2.	Экономическая учеба в отделе	Раз в месяц	Нач.отдела
3.	Проведение учебных проверок с вновь принятыми специалистами	По мере прибытия	Нач.отдела
4.	Проведение перепроверок за работой инспекторов отдела	Раз в квартал	Нач.отдела

2. В налоговой инспекции в соответствии с годовыми планами работы составляются квартальные планы проверок предприятий и утверждаются их руководителями. В них включаются, в первую очередь, предприятия, имеющие прибыль в значительных размерах или допускающие грубые нарушения в ведении бухгалтерского учёта и выполнении налоговых обязательств, а также убыточные предприятия.

По каждому отделу ИМНС РФ по Фрунзенскому району составляются квартальные планы проверок предприятий. Этот план оформляется в виде таблицы и отражает информацию о наименовании налогоплательщика и времени проведения проверки, а также в нем указывается вид проверки (см. таблицу 2.).

Таблица 2.

План выездных налоговых проверок соблюдения налогового законодательства на 4 квартал 2003 года.[24]

№ п/п	Наименование налогоплательщика	Время проведения проверки
1. Комплексные проверки
1.	Садовое хозяйство «Роза»	Октябрь
2.	АОЗТ «Продтовары-33»	Ноябрь
3.	АОЗТ «Финал»	Ноябрь
4.	АОЗТ «Свет»	Ноябрь
5.	АОЗТ «Центр»	Ноябрь
6.	ЗАО Инкомкран	Ноябрь
7.	Общество Цемент	Ноябрь
8.	УПС Россия	Декабрь
9. .	АОЗТ «Тосол»	Декабрь
10.	АООТ «Колос»	Декабрь
11.	Саратовский конный завод	Декабрь
12.	АОЗТ «Коготь»	Декабрь
13.	Общество «Мысль»	Декабрь
14.	ЗАО «Щит»	Декабрь
2. Встречные проверки
1.	ОАО «Биоритм»	Ноябрь
2.	АООТ «Трактор»	Декабрь

3. В ИМНС РФ Фрунзенского района отделом анализа и налоговой статистики планируются суммы поступлений налогов и других платежей с предприятий на месяц, квартал, год. Эти плановые показатели рассчитываются исходя из проведённых проверок предприятий, предполагаемого дохода предприятий и т.д. Затем отдел сравнивает и анализирует плановые показатели с фактическими поступлениями за соответствующий период, рассчитывая не только отклонения, но и по каким причинам они произошли.