Основу самостійності місцевого бюджету складають власні та закріплені доходи. У законі України «Про бюджетну систему України», прийнятому в редакції 1995 р., поняття власні доходи вживається в контексті забезпечення принципу самостійності бюджетів усіх рівнів, включаючи і державний бюджет України. Згідно із ст. 4 Закону самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних доходних джерел і правом визначення напрямів їх використання відповідно до законодавства України. Власні доходи - це доходи, що формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади і згідно з його рішеннями. До власних доходів належать місцеві податки і збори, платежі, що встановлюються місцевими органами влади, доходи комунальних підприємств, доходи від майна, що належить місцевій владі та ін. Перелік закріплених доходів усіх рівнів бюджетної системи встановлено законом України «Про бюджетну систему України» від 29 червня 1995 р., але в ньому не передбачено такого поняття, як закріплені доходи місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 13 цього акта закріпленими доходами районних та міських (міст обласного підпорядкування) бюджетів слід вважати: 100% податку на прибуток підприємств та організацій комунальної форми власності цього рівня; 60% плати за землю (лише до бюджетів міст обласного підпорядкування); податок на нерухоме майно громадян; місцеві податки і збори, крім винятків, передбачених законодавством України; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що перебувають у комунальній власності цього рівня.
У ст. 12 Закону встановлено перелік закріплених доходів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських бюджетів, а саме: податок на додану вартість у розмірі не менш як 20%; акцизний збір у розмірі не менш як 20%;
100% податку на прибуток підприємств комунальної форми власності, а також 70% податку на прибуток підприємств та організацій інших форм власності; 70% податку на майно підприємств та організацій усіх форм власності; 10% плати за землю до республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і 70% до Київського і Севастопольського міських бюджетів; надходження від внутрішніх позик і грошово-речових лотерей, які проводяться за рішеннями відповідних рад; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, котрі перебувають у комунальній формі власності цього рівня; дивіденди, одержані від активів і цінних паперів, що нале-жать державі в акціонерних господарських товариствах, створених за участю підприємств комунальної форми власності цього рівня. Таким чином, виділено 9 закріплених доходних джерел.
У ст. 14 визначено закріплені доходи районних бюджетів у містах. Таких джерел три: податок на прибуток підприємств комунальної форми власності, які належить цим районам; прибутковий податок з громадян у розмірі не менш як 50%; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, котрі перебувають у комунальній формі власності цього рівня. Визначено також, що види податків, які зараховуються до районних бюджетів у містах, встановлюються відповідними міськими радами.
У ст. 15 Закону встановлено чотири закріплених доходних джерела міських бюджетів (міст районного підпорядкування) та бюджетів селищних і сільських рад, а саме: податок на прибуток підприємств комунальної форми влас-ності відповідного рівня; плата за землю в розмірі 60% ставки, передбаченої законодавством; місцеві податки і збори, крім винятків, передбачених законодавством України; надходження від оренди цілісних майнових комплексів, що перебувають у комунальній формі власності цього рівня.
Основну частку доходів місцевих бюджетів поки що становлять так звані регульовані доходи. Ця частка сягає 75-85 відсотків. У Законі "Про бюджетну систему України" в редакції 1995 року внесено зміни до переліку регульованих доходів та форм бюджетного регулювання. Згідно з цим окремі доходи стануть до певної міри закріпленими і регульованими одночасно. Це стосується податку на додану вартість, акцизного збору, податку на прибуток підприємств, прибуткового податку з громадян, плати за землю, доходів від приватизації державного майна та деяких інших.
Окремі новації в частині формування доходів місцевих бюджетів внесено законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятим у травні 1997 року. Це, зокрема, стосується встановленої норми, згідно з якою в доходній частині місцевого бюджету окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади. Крім того, запроваджено норму, згідно з якою місцевий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку. Встановлено, що доходи бюджету розвитку формуються за рахунок частини податкових надходжень, коштів, залучених від розміщення місцевих позик, а також за рахунок інвестиційних субсидій з інших бюджетів.
Однак це ще не дало можливості розв¢язати проблему самостійності місцевих бюджетів.Самостійність місцевих бюджетів України поки що багато в чому є лише декларованою в законодавстві. Їхня доходна частина в основному залежить не від зусиль місцевої влади в розвитку власної бази оподаткування, а від перерозподілу фінансових ресурсів через державний бюджет.
Розподіл часток статтей доходів бюджета міста Києва
Діаграма 3.
Діаграма 4.
Діаграма 5.
Доходи бюджета міста Києва за 1997 –2000 (план) роки
Основні статті доходів бюджета міста Києва.
Найменування показника | Показники 1997 року | Показники 1998 року | ||||||
| Всього по м.Києву | в т.ч. міський | Всього по м.Києву | в т.ч. міський | |||||
| Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | |
| Податкові надходження | 93,3 | 1621684,0 | 98,7 | 1193675,0 | 88,4 | 1777767,9 | 90,6 | 1231755,6 |
| 1.Прибутковий податок з громадян та податок на прибуток | 88,6 | 1437143,0 | 95,6 | 1140678,0 | 87,0 | 1546469,5 | 92,7 | 1141945,3 |
| 2. Податки на власність | 0,6 | 9878,0 | 0,0 | 0,8 | 13456,6 | 0,0 | 0,0 | |
| 3. Платежі за використання природних ресурсів | 5,4 | 87381,0 | 2,4 | 29225,0 | 5,6 | 98968,2 | 5,5 | 68081,4 |
| 4. Внутрішні податки на товари та послуги | 3,2 | 51450,0 | 1,1 | 12987,0 | 3,9 | 69659,3 | 0,8 | 9561,2 |
| 6. Інші податки | 2,2 | 35832,0 | 0,9 | 10785,0 | 2,8 | 49214,3 | 1,0 | 12167,7 |
| Неподаткові надходження | 6,1 | 106182,0 | 1,3 | 15956,0 | 5,1 | 102292,2 | 2,2 | 29660,9 |
| 1. Доходи від власності та підприємницької діяльності | 41,3 | 43851,0 | 50,6 | 8075,0 | 57,4 | 58761,1 | 60,3 | 17877,8 |
| 2. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу | 16,6 | 17669,0 | 0,0 | 0,0 | 23,4 | 23955,5 | 7,5 | 2221,2 |
| 3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 10,9 | 11181,6 | 14,5 | 4297,9 |
| 4. Інші неподаткові надходження | 31,5 | 33420,0 | 32,3 | 5156,0 | 8,2 | 8394,0 | 17,7 | 5264,0 |
| Державні цільові фонди | 0,6 | 10139,0 | 0,0 | 3,0 | 0,3 | 6385,8 | 0,3 | 4488,4 |
| Офіційні трансфери | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 6,2 | 123821,9 | 6,9 | 93240,3 |
| Разом доходів | 100,0 | 1738005,0 | 100,0 | 1209634,0 | 100,0 | 2010267,8 | 100,0 | 1359145,2 |
| Найменування показника | Показники 1999 року | Показники 2000 року | ||||||
| Всього по м.Києву | в т.ч. міський | Всього по м.Києву | в т.ч. міський | |||||
| Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | Пито-ма вага | Сума (тис.грн.) | |
| Податкові надходження | 83,3 | 1229342 | 84,7 | 852456,9 | 89,6 | 1894296,0 | 87,3 | 1199327,9 |
| 1.Прибутковий податок з громадян та податок на прибуток | 73,7 | 906268,5 | 83,9 | 715115,7 | 84,4 | 1598569,0 | 92,6 | 1109980,1 |
| 2. Податки на власність | 2,0 | 25100 | 0,0 | 0 | 1,7 | 32990,0 | 0,0 | 0,0 |
| 3. Платежі за використання природних ресурсів | 9,0 | 110555 | 8,3 | 70384 | 6,4 | 121883,0 | 6,4 | 76599,8 |
| 4. Внутрішні податки на товари та послуги | 10,9 | 134228,2 | 6,8 | 58225,2 | 3,9 | 74240,0 | 0,0 | 106,0 |
| 6. Інші податки | 4,3 | 53190 | 1,0 | 8732 | 3,5 | 66614,0 | 1,1 | 12642,0 |
| Неподаткові надходження | 9,4 | 138245 | 4,9 | 49330 | 3,6 | 75781,0 | 2,1 | 29527,0 |
| 1. Доходи від власності та підприємницької діяльності | 46,2 | 63903 | 63,0 | 31100 | 40,4 | 30628,0 | 62,6 | 18494,0 |
| 2. Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу | 24,0 | 33187,5 | 1,4 | 695 | 24,1 | 18270,0 | 0,3 | 97,0 |
| 3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій | 17,2 | 23725,2 | 27,4 | 13525 | 25,0 | 18953,0 | 27,9 | 8231,0 |
| 4. Інші неподаткові надходження | 12,6 | 17429,3 | 8,1 | 4010 | 10,5 | 7930,0 | 9,2 | 2705,0 |
| Державні цільові фонди | 7,3 | 107800 | 10,4 | 104250,5 | 6,8 | 144791,0 | 10,5 | 144791,0 |
| Офіційні трансфери | 0,0 | 0 | 0,0 | 0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 |
| Разом доходів | 100,0 | 1475386,7 | 100,0 | 1006037,4 | 100,0 | 2114868,0 | 100,0 | 1373645,9 |
За матеріалами фінансового відділу Київської міської державної адміністрації за 1997-2000 (план) роки.