Налоговая политика - основной инструмент формирования доходной базы бюджета. Основной целью в данной сфере являются обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджет городского поселения за счет увеличения числа объектов налогообложения, оптимизация доходов бюджета городского поселения «город Вяземский».
Основными задачами в области оптимизации доходов бюджета являются:
1) обеспечение роста налоговых поступлений;
2) увеличение поступлений неналоговых доходов, для решения этой задачи необходимо дальнейшее повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
3) увеличение объемов поступлений средств федерального и краевого бюджетов за счет более результативной работы органов местного самоуправления по привлечению средств федерального и краевого бюджетов путем участия администрации городского поселения «Город Вяземский» в федеральных и краевых программах.
4) проведение регулярного анализа налогового потенциала городского поселения «Город Вяземский» для определения возможных путей его развития;
5) ведение мониторинга платежей крупнейших налогоплательщиков городского поселения «Город Вяземский»: проведение качественного анализа изменений доходной базы бюджета невозможно, если за общей суммой поступлений не видны конкретные налогоплательщики;
6) совершенствование налогового администрирования с целью повышения собираемости налогов и сборов;
7) повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения: помимо решения социальных проблем, увеличение доходов населения расширяет налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество физических лиц, а также способствует развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению.
Бюджет городского поселения «Город Вяземский» формируется исходя из полномочий, указанных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Источниками доходов бюджета городского поселения «город Вяземский» являются:
1) собственные доходы, которые состоят из налоговых и неналоговых доходов;
2) безвозмездные перечисления из краевого бюджета;
3) прочие безвозмездные поступления.
Основная доля налоговых поступлений в доход бюджета поселения приходится на налог на доходы физических лиц.
Налоги, зачисляемые в местный бюджет, не способны обеспечить необходимую величину доходов и, соответственно, в полной мере исполнить все расходные обязательства муниципального образования.
Одним из результатов проводимой налоговой политики должно стать создание благоприятного инвестиционного климата на территории городского поселения. Увеличение инвестиций, развитие производства неизбежно ведут к расширению налогооблагаемой базы и, следовательно, к увеличению поступлений в бюджет городского поселения.
Основными задачами в области управления имуществом и землепользованием в 2011 г. можно считать:
1. Совершенствование организации управления собственностью городского поселения за счет :
- повышения эффективности сбора платежей за найм муниципальных квартир;
- наиболее полного использования ресурса аренды имущества городской казны;
- повышения эффективности контроля по вопросам землепользования на территории городского поселения.
2. Качественное обслуживание населения в части консультации и оформления нормативных документов в использовании им жилого фонда и земель. Оформление документов по заявлениям населения в нормативно-установленные сроки, отсутствие жалоб населения.
3. Совершенствование учета имущества городской казны путем:
- организации списания выбывших объектов имущества городской казны;
- плановых инвентаризаций имущества муниципальных учреждений;
- качественного ведения Единого реестра имущества, находящегося в собственности городского поселения.
3.2.Бюджетная политика в области расходов
В отношении расходов городского поселения «город Вяземский» бюджетная политика на 2011-2013 гг. должна быть направлена на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета.
Необходимо выполнить следующие задачи:
- усилить роль бюджета в сохранении уровня развития экономики и стабилизации уровня жизни населения на среднесрочную перспективу;
- совершенствовать работу в области взаимоотношений с муниципальным учреждением;
- обеспечить полноценный учет имущества казны;
- не допускать бюджетной задолженности, т.е. четко исполнять обязательства перед хозяйствующими субъектами и населением;
- обеспечение своевременности и полноты выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оплаты ими коммунальных услуг, не допущение кредиторской задолженности по этим обязательствам;
- обеспечить режим экономного и рационального использования средств бюджета;
- обеспечить взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств, принятие которых должно осуществляться при наличии финансовых возможностей на весь период их действия и при условии тщательного анализа их ожидаемой эффективности;
- повысить эффективность использования ресурсов при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;
-установить ответственность за эффективное расходование средств на каждом уровне публичной власти, обеспечить сбалансированность расходных полномочий, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала. Бюджетные субсидии не должны быть средством финансирования любых расходных обязательств. Их применение следует ограничить случаями, когда необходимо устранить избыточную неравномерность в уровне предоставления отдельных публичных услуг или когда нужно простимулировать внедрение лучшей практики оказания таких услуг, в том числе, в рамках приоритетных национальных проектов;
- повысить качество оказания муниципальных услуг.
В 2011-2013 годах в городском поселении «Город Вяземский» будет продолжена реализация приоритетной федеральной и краевой целевой программы «Жилище» с софинансированием из бюджета городского поселения.
Предлагаемый бюджет городского поселения на среднесрочную перспективу на 2011-2013 годы предусматривает продолжение поддержки малого и среднего предпринимательства, т.е. реализация целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском поселении «Город Вяземский» на 2010-2012гг.»
В настоящее время администрацией городского поселения совместно с управляющими организациями проводиться организационная работа по созданию ТСЖ с целью привлечения средств по реализации федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
При формировании бюджета на плановый период предполагается увеличение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и индексация денежного содержания муниципальных и немуниципальных служащих, выборных должностных лиц (с 01.10.2010г. на 10%). В расходах бюджета предусмотрено повышение с 1 января 2011 года тарифов страховых взносов в системы пенсионного, социального и медицинского страхования.
В целом налоговая и бюджетная политика в городском поселении «Город Вяземский» направлена на решение социально-экономических задач развития городского поселения, обеспечение достойного уровня жизни населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Администрация городского поселения осуществляет полномочия, отнесённые Федеральным законом от 06.10 2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом района к ведению органов местного самоуправлении, за исключением полномочий, отнесённых федеральными и краевыми законами, Уставом городского поселения. Основное предназначение местного самоуправления – реализация общих интересов жителей в пределах компактной локальной территории, в данном случае, в городском поселении.
Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере бюджета городского поселения «Город Вяземский». Организация бюджетного процесса городского поселения «Город Вяземский» регулируется нормативными правовыми актами Российский Федерации и края, главы района, Уставом городского поселения, решением Совета депутатов городского поселения «Город Вяземский» от 301.11.2007 №276 «О бюджетном процессе в городском поселении «город Вяземский».Положение о бюджетном процессе регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета городского поселения «Город Вяземский», контролю за его исполнением, рассмотрению и утверждению годового отчета об исполнении бюджета городского поселения «Город Вяземский».
Доходы местного бюджета формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 88,6%,. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий. Структура показывает, что в 2006 году значительно выросли субвенции 52,8%. Субвенции это безвозмездные перечисления для осуществления целевых расходов (Например: выполнение национальных программ в области «Образование» и «Здравоохранение»). А также наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территориях муниципального образования осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций.