Расходы муниципальных образований, связанные с исполнением принимаемых обязательств, формируются на основании нормативных актов органов местного самоуправления, договоров и соглашений, заключённых от имени муниципального образования, вступивших в силу после 31 декабря 2010года. Вновь принимаемые обязательства должны быть оформлены муниципальными нормативными актами в соответствии с требованиями части 1 статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчётного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами власти субъекта РФ.
В доходной и расходной частях бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъекта РФ.
Итак, укрепление финансового состояния городского поселения и обеспечение гарантии социальной защищенности его жителей достигается подходом к городскому поселению, как целостному «организму» и признанием равнообязанности всех расположенных на его территории сообщества и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов граждан. Функции всегда первичны по отношению к компетенции и отдельным полномочиям местного самоуправления. Именно в соответствии с функциями местного самоуправления устанавливается компетенция населения, органов и должностных лиц муниципальных образований и особенно отдельные полномочия подвержены более частным изменениям. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты, только отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. СОСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД ВЯЗЕМСКИЙ»
2.1 Организация бюджетного процесса в городском поселении «Город Вяземский»
Согласно ст.50 Устава, городское поселение «Город Вяземский» имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджетный процесс городского поселения «Город Вяземский» регулируется нормативными правовыми актами Российский Федерации и края, главы района, Уставом городского поселения, решением Совета депутатов городского поселения «город Вяземский» от 301.11.2007 №276 «О бюджетном процессе в городском поселении «город Вяземский»
Положение о бюджетном процессе регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета городского поселения «Город Вяземский», контролю за его исполнением, рассмотрению и утверждению годового отчета об исполнении бюджета городского поселения «Город Вяземский».
В соответствии с Положением о бюджетном процессе участниками бюджетного процесса являются:
глава администрации городского поселения «Город Вяземский» (далее – глава администрации городского поселения);
Совет депутатов городского поселения «Город Вяземский» (далее – Совет депутатов);
администрация городского поселения «Город Вяземский» (далее – администрация городского поселения);
отдел экономики и финансов администрации городского поселения «Город Вяземский» (далее – отдел экономики и финансов);
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;
получатели бюджетных средств.
Положение о бюджетном процессе определяет бюджетные полномочия каждого из участников бюджетного процесса.
Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании:
а)составление проекта бюджета городского поселения;
б)представление в Совет депутатов проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год;
в) Внесение и принятие к рассмотрению проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год
г)публичные слушания по проекту решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год
д)рассмотрение Советом депутатов проекта решения о бюджете;
е)внесение изменений в решение о бюджете городского поселения на текущий финансовый год;
ж)рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете городского поселения на текущий финансовый год;
з)исполнение бюджета городского поселения;
и) Направление отчета об исполнении бюджета городского поселения за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года в Совет депутатов;
к)внешняя проверка годового отчета;
л) представление в Совет депутатов годового отчета об исполнении бюджета городского поселения;
м)публичные слушания по проекту решения об исполнении бюджета;
н)рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета городского поселения.
Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.
Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.
Составление проекта бюджета городского поселения.
Бюджет городского поселения составляется сроком на один год (на очередной финансовый год) и утверждается в форме решения Совета депутатов (далее - решение о бюджете городского поселения на очередной финансовый год). Составление проекта бюджета городского поселения - исключительная прерогатива администрации городского поселения.Непосредственное составление проекта бюджета городского поселения осуществляет отдел экономики и финансов.
Составление проекта бюджета городского поселения осуществляется на основании следующих документов:
1) прогноза социально-экономического развития городского поселения;
2) основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
3) среднесрочного финансового плана;
4) реестра расходных обязательств городского поселения.
Составление проекта бюджета городского поселения осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Хабаровского края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае», настоящим Положением и порядком, установленным администрацией городского поселения.
Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год
1.В проекте решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год должны содержаться:
1) основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета городского поселения, общий объем расходов бюджета городского поселения и дефицит (профицит) бюджета городского поселения;
2. В проекте решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год устанавливаются:
1) перечень и коды главных администраторов доходов бюджета городского поселения, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета городского поселения;
2) перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского поселения, закрепляемые за ними источники финансирования дефицита бюджета городского поселения;
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета;
4) ведомственная структура расходов бюджета городского поселения на очередной финансовый год;
5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
6) источники финансирования дефицита бюджета городского поселения;
7) верхний предел муниципального внутреннего долга городского поселения по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием, в том числе верхнего предела муниципального долга городского поселения по муниципальным гарантиям городского поселения;
8) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга городского поселения;
9) перечень долгосрочных целевых программ городского поселения с указанием бюджетных ассигнований, направленных на их финансовое обеспечение;
10) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам из бюджета городского поселения в очередном финансовом году;
11) цели предоставления бюджетных кредитов, условия и порядок их предоставления, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов; способы урегулирования задолженности получателей (заемщиков) по бюджетным кредитам.
3. В проекте решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год утверждаются:
1) программа муниципальных внутренних заимствований городского поселения;
2) программа муниципальных гарантий городского поселения;
3) перечень и объемы финансирования объектов капитального строительства.
Представление в Совет депутатов проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год.
Перечень документов и материалов, представляемых в Совет депутатов городского поселения одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год:
1) предварительные итоги социально-экономического развития городского поселения за истекший период текущего года и ожидаемые итоги социально-экономического развития городского поселения за текущий год;