2.2.Составление бюджета городского поселения «Город Вяземский»
Формирование местного бюджета рассмотрим на примере составления проекта бюджета городского поселения «Город Вяземский» на 2011год.
Проект решения Совета депутатов «О бюджете городского поселения «Город Вяземский» на 2011 год» (далее - проект решения) разработан на основе следующих правовых актов:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае»;
приказ министерства финансов края от 12.07.2010 № 80П «О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;
решение Совета депутатов городского поселения «Город Вяземский» от 30.11.2007г. №276 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городском поселении «Город Вяземский» Вяземского муниципального района»;
распоряжение главы городского поселения от 31.05.2010 № 103-р «Об утверждении плана организационных мероприятий по подготовке проекта бюджета городского поселения «Город Вяземский» на 2011 год».
В проекте бюджета учтено изменение статуса муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Также при разработке проекта решения использованы Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, основные положения Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Проект решения подготовлен с учетом изменения бюджетной классификации в соответствии с Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации».
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения «Город Вяземский» (далее - поселения) на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 29.06.2010г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», Федеральным законом от 02.12.2009г. №308-ФЗ ( в ред от 23.07.2010г.) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Основной целью проводимой политики является содействие социальному и экономическому развитию поселения при эффективном расходовании бюджетных средств, повышение качества жизни населения города, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики поселения на 2011-2013 годы являются:
1. Соблюдение принципа адекватности темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики города.
2. Увеличение налогового и неналогового потенциала города, повышение собираемости налогов, снижение недоимки в целях наиболее полного выполнения расходных полномочий городского поселения.
3. Планирование расходов на основе действующих и принимаемых обязательств. Безусловное исполнение действующих обязательств, сокращение неэффективных расходов.
4. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
5.Усиление ответственности органов исполнительной власти городского поселения и подведомственных им бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.
6. Строгое соблюдение принципа подведомственности бюджетных расходов.
7. Обеспечение сбалансированности бюджета.
8.Участие в федеральных и краевых программах на условиях софинансирования из бюджета города.
Для выполнения поставленных задач в области доходов планируется обеспечить:
1. Положительную динамику роста объемов производства и налогооблагаемой базы по предприятиям города.
2. Повышение эффективности администрирования налоговых доходов и иных доходных источников бюджета городского поселения, закрепленных за администраторами поступлений в бюджет.
Бюджетная политика в области расходов будет направлена на выполнение полномочий по вопросам местного значения поселения согласно закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г:
1. организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом;
2. организация благоустройства и озеленения территории поселения;
3.организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
4.организация освещения улиц;
5.организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
6.содержание и строительство автомобильных дорог в границах поселения;
7.создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;
8.обеспечение малоимущих граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
9.организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
10.создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
Доходы
Формирование доходов бюджета поселения на 2011 год осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития поселения, основных направлений бюджетной и налоговой политики, оценки поступлений доходов в бюджет поселения в 2010 году.
В расчетах доходов бюджета учитывалось налоговое и бюджетное законодательство на момент разработки проекта решения, а также предлагаемые Правительством Российской Федерации изменения, вступающие в действие с 1 января 2011 года:
1) Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в отношении транспортного и земельного налога, а также в Закон Российской Федерации от 09.07.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц». Изменяются сроки уплаты транспортного, земельного налогов для налогоплательщиков - физических лиц и налогу на имущество физических лиц: срок уплаты налога не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за налоговым периодом.
2) С 1 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» к доходам бюджета будут относиться: доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении казенных учреждений, доходы от использования имущества казенных учреждений, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, доходы от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении казенных учреждений. С 1 января 2011 года аналогичные доходы, полученные бюджетными учреждениями, не относятся к доходам бюджета.
Всего налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения по оценке исполнения в 2010 году и прогнозу на 2011 год приведены в таблице 1.
Таблица 1
| Налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения, тыс. рублей | Оценка исполнения 2010 года | Прогноз на 2011 год | Темп роста к оценке 2010 года, % | Рост (снижение) к оценке 2010 года |
| Всего: | 41198,9 | 36168,081 | 87,8 | -5030,8 |
| - Налоговые доходы | 30474,1 | 25768,081 | 84,6 | -4706 |
| - Неналоговые доходы | 10724,8 | 10400,0 | 97 | -324,8 |
Налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения на 2011 год определены в сумме 36168,081 тыс.руб., со снижением к уровню ожидаемого исполнения 2010 года на 12,2%. В налоговых доходах в 2011 году НДФЛ планируется с уменьшением на 4600 тыс.рублей, в связи с тем, данный налог поступил дополнительно в текущем году от СГК «Трубопроводстрой». На 2011 год не планируются доходы от предпринимательской деятельности муниципального учреждения, в связи, с чем неналоговые доходы составляют 97% от оценки ожидаемого поступления в 2010году.
Прогнозные показатели и структура доходов поселения в разрезе групп, подгрупп классификации доходов приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Код группы, подгруппы классификации доходов | Наименование показателя | Прогноз на 2011 год, тыс. рублей | Структура доходов, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 00 | Налоговые и неналоговые доходы | 36168,081 | 100 |
| 1 01 | Налоги на прибыль, доходы | 15151,881 | 41,9 |
| 1 05 | Налоги на совокупный доход | 1275 | 3,5 |
| 1 06 | Налоги на имущество | 9341,2 | 25,9 |
| 1 11 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности | 6712 | 18,6 |
| 1 13 | Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 3 | - |
| 1 14 | Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 3685 | 10,1 |
В структуре доходов бюджета поселения на 2011 год основными являются налоги: на доходы физических лиц, на имущество и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, их доля в составе налоговых и неналоговых доходов составляет 86,4 процента.