Среди первоочередных мер необходимо назвать также и прямое государственное участие в инфраструктурных проектах народно-хозяйственного значения и их финансовое стимулирование посредством предоставления налоговых льгот или налогового кредита, вмешательство государства в инвестирование первичных отраслей и магистральной инфраструктуры. [15, с.98]
Само понятие инвестиционной деятельности было впервые законодательно определено только в 1991 году. Несмотря на значительное количество выпущенных к настоящему моменту документов, далеко не все аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в нормативных актах - пока лишь намечены основные направления инвестиционной политики государства. [7, с.94]
Развитие инвестиционных процессов напрямую зависит от состояния законодательной базы как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.
В России за последние годы принят ряд законодательных актов, призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране (Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и другие). [16, с.93]
Вместе с тем законодательная база Российской Федерации по-прежнему неполна и противоречива.
Основополагающие законы, регулирующие инвестиционную деятельность в Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", характеризуются различиями в трактовке определений, отсутствием реальных правовых норм и их декларативностью. Затрудняет работу и отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти.
Бездействующим остается Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" в части гарантирования деятельности субъектов инвестиционной деятельности, требующей установления четких и понятных принципов осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности. [11, с.153]
Не получил должного развития механизм предоставления государственных гарантий Правительства Российской Федерации за счет бюджета развития Российской Федерации. В 2003 году было приостановлено действие Федерального закона "О бюджете развития Российской Федерации".
Одним из наиболее высоких барьеров на пути инвестиций в России является чрезмерная усложненность процедуры согласования технико-экономических обоснований и проектов строительства, а также получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов. [6, с.78]
Сдерживающим является и отсутствие федерального закона "О свободных экономических зонах", определяющего единый подход и критерии создания свободных экономических зон в субъектах Федерации.
Созданная в предыдущие годы система свободных экономических зон поставила в неравные условия отдельные субъекты Российской Федерации и не стимулировала рост инвестиционной активности на этих территориях.
Отмена в 2002 году льгот по налогу на прибыль в части средств, направляемых на осуществление капитальных вложений, явилась серьезным препятствием для дальнейшего развития большинства предприятий. Инвестиционная льгота по прибыли являлась основным стимулом капитальных вложений. [17, с.92]
Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности отражены в статье 10 федерального закона «Об инвестиционной деятельности».
Регулирование инвестиционной деятельности в законе формулируется следующим образом: проведение инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие, обеспечивается государственными органами, республик в составе РФ, местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции.
2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ХАБАРОВСКОГО края
Хабаровский край расположен на Дальнем Востоке Российской Федерации на территории 788,6 тыс.км2 (4,6% площади России).
Хабаровский край - один из самых крупных регионов РоссийскойФедерации. Его площадь составляет 12,7 процента - Дальневосточного экономического района. Территория края простирается с севера на юг почти на 1800 километров и с запада на восток на 125 - 750 километров. Расстояние от его центра до Москвы по железной дороге - 8533 км, по воздуху - 6075 км.Край омывается водами Охотского и Японского (Татарский пролив) морей. Протяженность береговой линии (включая острова, крупнейшие из которых Шантарские)- 3390 километров.
Территория края на севере отстоит на 430 км от Северного полярного круга, а южная оконечность находится на параллели, проходящей севернее острова Хоккайдо и американского города Портленда и немного южнее Ростова-на-Дону.
Хабаровский край имеет общие границы со всеми административными единицами Дальнего Востока или, по крайней мере, выходы к ним. На Западе он граничит с Амурской областью, на северо-западе с Республикой Саха (Якутия), на севере – с Магаданской областью, на востоке- с Сахалинской областью, от которой его отделяют воды Татарского пролива, пролива Невельского и Амурского лимана, на юге- с Приморским краем и на юго- западе – с Китайской Народной республикой. Граница с Китаем проходит по реке Уссури, протоки Казакевичево, затем по Амуру. Протяженность ее составляет сотни километров. Граница Хабаровского края имеет выход в Тихий океан через Охотское море. Через основной морской порт Хабаровского края-Ванино осуществляются транспортно- экономические связи с Магаданской и Сахалинской областями. Экономико-географическое положение Хабаровского края очень своеобразно. С одной стороны, это наиболее отделенный от Центра России район, связи с которым очень затруднены: до сих пор единственным сухопутным путем остается Транссибирская магистраль, с другой стороны - это выход России к Тихому океану, к быстро развивающемуся сейчас Азиатско-Тихоокеанскому региону, где проживает более половины населения мира. Взаимосвязи между странами этого региона сейчас усиливаются, и России нежелательно оставаться в стороне от этого.
В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов за 2007-2008 годы, согласно исследованиям, выполненных рейтинговым агентством «Эксперт РА» (журнал «Эксперт» №49 от 15.12.2008), Хабаровский край, как и в предыдущие годы, вошел в группу регионов «пониженный потенциал – умеренный риск» (3В1). Среди регионов Дальневосточного федерального округа более высокая группа «Средний потенциал - умеренный риск» (2В) только у Республики Саха (Якутия).
Таблица 2.1 - Распределение Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2007-2008 годах
| Наименование региона | Группа инвестиционного климата |
| Республика Саха (Якутия) | Средний потенциал – умеренный риск (2В) |
| Хабаровский край | Пониженный потенциал – умеренный риск (3В1) |
| Амурская область | Незначительный потенциал - умеренный риск (3В2) |
| Приморский край | Пониженный потенциал – высокий риск (3С1) |
| Камчатский край Сахалинская областьЕврейская автономная область Чукотский автономный округ | Незначительный потенциал - высокий риск (3С2) |
| Магаданская область | Низкий потенциал – экстремальный риск (3D) |
Хабаровский край среди регионов Дальнего Востока удерживает лидерство по уровню интегрального риска, имеет самый низкий средневзвешенный индекс риска (1,111), среди 85 субъектов Российской Федерации занимает 51 место. Край обладает третьим уровнем инвестиционного потенциала в округе после республики Саха (Якутия) и Приморского края, а среди 85 субъектов Российской Федерации находится на 28 позиции.
Существенные изменения за 2007-2008 гг. произошли по законодательному риску (улучшение показателя на 30 позиций с 34 до 4 по Российской Федерации и первое место среди регионов ДФО). Весьма важной законодательной новацией стало принятие законов и разработка региональных стратегий (программных документов) на долгосрочную перспективу приоритетного развития территорий и создание особых экономических зон. В Хабаровском крае утверждена особая портовая зона Морской порт «Советская Гавань». На 7 позиций улучшился ранг по финансовому риску (с 57 до 50), край имеет самый низкий финансовый риск среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
В новых условиях (мировой финансовый кризис), по мнению экспертов, особую актуальность для инвесторов приобретает ответ на вопрос об устойчивости региональных финансов. Данное понятие экспертами было впервые введено при определении рейтинга регионов 2007-2008гг. Сопоставление финансового потенциала и финансового риска, а также динамики риска позволило распределить регионы по категориям «частного» рейтинга финансовой устойчивости. Условно регионы распределены на 4 класса – Класс «А» - высокая надежность, Класс «В» - удовлетворительная надежность Класс «С»- низкая надежность и Класс «D» - неудовлетворительная надежность. Каждый Класс поделен на 3 группы: позитивная динамика, нейтральная динамика и негативная динамика.
Таблица 2.2 - Финансовая устойчивость Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2007-2008 годах
| Наименование региона | Класс финансовой устойчивости | Наименование группы |
| Республика Саха (Якутия) | Класс «В» -удовлетворительная надежность | Негативная динамика |
| Хабаровский край | Нейтральная динамика | |
| Приморский край | ||
| Амурская область | Класс «С» - низкая надежность | Нейтральная динамика |
| Сахалинская область | Негативная динамика | |
| Камчатский край Чукотский автономный округ | Класс «Д» - неудовлетворительная надежность | Нейтральная динамика |
| Еврейская автономная область | Негативная динамика | |
| Магаданская область |
Хабаровский край, по результатам рейтинга финансовой устойчивости регионов России, вошел в Класс «В» - удовлетворительная надежность, нейтральная динамика. По мнению экспертов, это характеризует его, как регион более высокой финансовой устойчивости, обладающий большими шансами выхода из финансового кризиса, чем другие Дальневосточные регионы.