Определение «государственный» обозначает принадлежность данной росписи государству. Существование государственного бюджета объективно предопределено наличием государства.
Государственный бюджет – категория, свойственная различным общественно-экономическим формациям, имеющим товарный способ производства. Его возникновение и развитие органически связано с потребностями государства как политической организации в определенных объемах финансовых ресурсов. Бюджет используется в качестве важнейшего распределительного инструмента, позволяющего государству аккумулировать определенную долю национального дохода, направляемую на развитие экономики, науки, социальную сферу и другие цели.
С финансовой точки зрения государственный бюджет имеет троякого рода характеристику:
1. бюджет как экономическая (финансовая) категория;
2. бюджет как основной финансовый план государства;
3. бюджет как центральное звено финансовой системы.
Государственный бюджет как финансовая категория является теоретическим выражением реально существующих производственных отношений и имеет объективный характер. Специфическое назначение этих отношений состоит в том, что с их помощью осуществляется распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и национального дохода, в результате чего в распоряжение государства формируются финансовые ресурсы.
Характеристика бюджета как основного финансового плана государства заключается в активном использовании правительством бюджета в интересах развития экономики и решения социальных проблем. В основном финансовом плане государства находят отражение все те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание государственного бюджета, Как и всякий финансовый план, государственный бюджет состоит их доходной и расходной частей.
Централизованные ресурсы государству необходимы, прежде всего, для обеспечения выполнения функций государства, финансирования потребностей расширенного воспроизводства. С помощью этих ресурсов решаются следующие задачи:
1. обеспечиваются такие функции государства как управление, укрепление обороноспособности;
2. регулируются масштабы и пропорции развития отраслей экономики;
3. обеспечивается первоочередное развитие прогрессивных видов производства;
4. осуществляется межтерриториальное распределение финансовых ресурсов;
5. содержится и развивается социальная сфера.
Государственный бюджет РК состоит из самостоятельных Республиканского бюджета и местных бюджетов. Государственный бюджет составляется на финансовый год и утверждается в законодательном порядке.
Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория, выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному распределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения государственных и общегосударственных потребностей.
30. Структура государственного бюджета
Государственный бюджет как финансовый план характеризуется следующими чертами:
1. имеет силу закона;
2. отражает директивы правительства;
3. является обоснованным;
4. его составление и исполнение основывается на сочетании централизованного управления с инициативой на местах.
Государственный бюджет по своей структуре состоит из 4 разделов:
1. поступления, складывающиеся из доходов, полученных официальных трансфертов и возврата кредитов;
2. расходы, формируемые из расходов и кредитов;
3. дефицит (профицит) бюджета;
4. финансирование дефицита (использование профицита).
Доходы государственного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом.
Расходы государственного бюджета играют важную роль в распределении национального дохода.
Государственному бюджету присущи две функции:
- распределительная;
- контрольная.
С помощью распределительной функции бюджетаосуществляется межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются и используются фонды специального назначения.
Распределительная функции государственного бюджета характеризуется многократностью распределения, она проявляется во всех сферах общественных отношений, используется государством для развития экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, искусства, обороны и другие цели.
Контрольная функция государственного бюджетавыражается в том, что, будучи органически связанным, с экономикой, бюджет показывает ход распределительных процессов, возникающие положительные и негативные тенденции.
31. Бюджетный дефицит, его причины и способы финансирования
Бюджетный дефицит превышение расходов над доходами в бюджете.
Причины бюджетного дефицита вызваны:
- общим спадом производства в экономике страны;
- ростом издержек общественного производства;
- чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными массами;
- преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов не соответствующих уровню экономики;
- большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промынленного комплекса, на управление;
- крупномасштабным оборотом «теневой » экономики;
- непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
- государственные займы;
- увеличение налогообложения;
- эмиссия денег.
32. Сущность внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды – важное звено финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.
Возникновение внебюджетных фондов, начиная с 1991 г. диктовалось потребностями социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных расходов, отчасти снизить его дефицит.
При формировании фондов на субъектов хозяйствования возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в безвозвратном порядке. В случае отнесения отчислений в фонды на себестоимость продукции эта часть стоимости перекладывается на потребителя через цену, и данную нагрузку несет общество в целом. Тем самым при формировании и использовании фондов происходят перераспределительные процессы, которые для части субъектов хозяйствования являются без эквивалентными в определенном временном интервале, то есть ущемляют их экономические интересы. В то же время в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов поддерживаются социально-экономическая сбалансированность и стабильность, так как становится возможным решение задач локального и общегосударственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в интересах всей экономики или региона, выравнивания социально-экономического развития.
Функционирование специальных внебюджетных фондов параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.
33. Национальный фонд РК
Национальный фонд РК создается в целях формирования накоплений государства, а также снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен. Таким образом, фонд выполняет две функции: сберегательную и стабилизационную.
Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства РК в Национальном банке РК.
Источники средств и порядок формирования фонда определяются в следующем. В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития РК устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими товаропроизводителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены на сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.
Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений по их следующим видам:
- корпоративный подоходный налог;
- налог на добавленную стоимость;
- налог на сверхприбыль, бонусы, роялти;
- доля РК по разделу продукции по заключенным контрактам.
Фонд формируется за счет следующих поступлений:
1. официальные трансферы из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10% от планируемых в республиканском и местных бюджетах сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет, указанным выше;
2. инвестиционные доходы от управления фондом;
3. иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством РК.
Средства фонда расходуются по следующим направлениям: