Некоммерческая организация приобретает права юридического лица со дня внесения соответствующей записи о своем создании в единый государственный реестр юридических лиц.
Между тем некоммерческая организация может существовать и до государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера.
Например, допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.[4]
Общественные объединения считаются созданными с момента принятия на съезде (конференции) либо на общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. При этом, не являясь субъектом гражданского права, такие организации не в состоянии иметь имущественные права и осуществлять их от своего имени.
В случае если граждане и юридические лица предоставляют имущество для деятельности такой общественной организации, то имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие такое имущество. Если же в организации избран руководитель, то лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения либо реорганизации существующей некоммерческой организации. Иногда и коммерческая организация может преобразоваться в некоммерческую. В частности, акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство [5].
В зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации ее учредителями могут выступать физические и (или) юридические лица, при этом количество учредителей некоммерческой организации не ограничено. Исключение составляет только торгово-промышленная палата, она образуется по инициативе не менее 15 учредителей.
Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и иных случаев, предусмотренных законодательством. Например, автономное учреждение может иметь только одного учредителя, а общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.
Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее уставом либо иными
учредительными документами. Зарегистрированная некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке. Она имеет право открывать счета как в банках на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Помимо этого, некоммерческая организация должна иметь наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, которое отличает ее от других организаций.
Следует отметить, что правом на получение пожертвований обладают только лечебные, воспитательные учреждения, а также учреждения социальной защиты, благотворительные, научные и учебные учреждения, фонды, музеи и другие учреждения культуры, общественные и религиозные организации, и другие аналогичные учреждения.
Мобильностью в управлении организацией характеризуются нечленские организации: фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения, так как в них общее собрание членов, процедура созыва которого достаточно сложна, не является высшим органом управления. Сфера деятельности некоммерческой организации определяется только целями создания организации, содержащимися в ее уставе.
Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации, при этом она несет административную и гражданскую ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.
Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
- устав, утвержденный учредителями (участниками) — для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;
- учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, — для ассоциации или союза.
Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В устав некоммерческой организации изменения вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если его уставом предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке. В случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.
Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Но в данном случае тоже есть ограничения. Например, некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. В частности, фондовые биржи, являющиеся некоммерческими партнерствами, могут быть преобразованы в акционерные общества.[6]
Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество
допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.
Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником.
Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с Законом № 7-ФЗ в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.
Ассоциация (союз) вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество. Решение о преобразовании ассоциации (союза) принимается всеми членами, заключившими договор о ее создании.
При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
Как любое юридическое лицо, некоммерческая организация обладает правоспособностью и дееспособностью, однако эта правоспособность специфична: некоммерческая организация вправе совершать только такие юридические действия, которые направлены на достижение уставных целей.
Источниками формирования имущества некоммерческой организации как в денежной, так и в натуральной форме обычно являются:
- вступительные, членские, добровольные взносы;
- денежные средства и имущественные взносы, полученные от учредителей;
- пожертвования физических и юридических лиц, распоряжающихся своим правом собственности, являющиеся таковыми согласно ГК РФ;
- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Источниками финансирования некоммерческой организации могут быть и приносящие прибыль коммерческие виды деятельности, доходы от которых должны быть направлены на достижение уставных целей организации, например:
- доходы от реализации товаров, работ, услуг;
- дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям, сберегательным или депозитным сертификатам и другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от использования ее собственности (от сдачи имущества в аренду и т.п.).
Кроме того, в качестве источников формирования имущества у некоммерческой организации могут быть и иные, не запрещенные законом поступления (привлечение спонсоров, использование труда добровольцев, штрафы, взимаемые с членов НКО за несвоевременное перечисление членских взносов, и т.п.), а также целевой капитал.
Высшими органами управления некоммерческой организации в соответствии с их учредительными документами являются:
- коллегиальный орган управления (для автономной некоммерческой организации);
- общее собрание членов (для некоммерческого партнерства, ассоциации или союза).[7]
Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются их учредительными документами в соответствии с законами об этих организациях (объединениях).
Для учреждений законодательством не установлено никаких требований в отношении высшего органа управления, поэтому учредитель
самостоятельно решает и отражает в уставе учреждения или в положении о нем, как назвать орган управления, а также его состав.
Порядок управления фондом определяется его уставом. При этом одним из органов фонда в соответствии с п. 4 ст. 118 ГК РФ обязательно должен быть попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью фонда.